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观察者网 03-07

" 中国 1 小时 " 撞上 " 美国 11 小时 "

文 观察者网 鞠峰

这几天,中国人民在办一年一度的大事。

昨天(5 日)上午 9 点,十三届全国人大四次会议开幕,国务院总理李克强作政府工作报告。约 1 小时后,报告完毕。

原来,在疫情防控的大背景下,为了配合压缩会议时间,今年的政府工作报告首次设置了 " 双版本 "。李总理口头报告精简版,人大代表手上拿的是完整版。之后经人大代表审议通过并向社会公开的也将是完整版。

图自新华社

大洋彼岸同一时刻,美国也在办大事,只不过要纠结得多。虽然拜登已经就职一个多月,但民主党人心心念念的 1.9 万亿新冠疫情纾困方案还未顺利过关。

美国两党为了这 1.9 万亿美元的计划反复拉锯,直到昨天参议院发生 " 戏剧一幕 ":一名共和党参议员为拖延参院辩论以及后续投票,利用议事规则执意提出 " 现场全文朗读 628 页议案 " 的要求。

面对这个老套路,参议院工作人员只能就范,花了 11 个小时才读完全文,审议进程严重滞后。拜登特别看重这份可能成为任上 " 首个重大立法成就 " 的议案,前几天特地催促参议院 " 快点行动 ",但还是被共和党 " 坑了 "。

巧了,我们这面,李克强总理做完政府工作报告的时候(北京时间 5 日早 10 点、美东时间 4 日晚 9 点),美参院议案刚刚读到一半,还有 5 个小时要 " 熬 "。

今后几天,人大代表们将认真履职。今天上午各代表团举行全体会议,审查 " 十四五 " 规划和 2035 年远景目标纲要草案;下午各代表团举行小组会议,审议政府工作报告,审查 " 十四五 " 规划和 2035 年远景目标纲要草案。

再过几天,中国就将决定今后五年以及十五年的前进方向。不知道美国人何时才能给眼下的疫情纾困确定方向?

摆放在代表座位上的政府工作报告等文件(总台央视记者 彭汉明 摄)

共和党议员硬拖 11 个小时

为援助疫情下艰难生存的美国人、刺激经济,美国民主党人此前提出一份 1.9 万亿美元的新冠纾困计划。该计划目前通过了众议院,来到参议院。当地时间 4 日,威斯康辛州的共和党参议员罗纳德 · 约翰逊(Ron Johnson)利用议事规则提出要求:必须将议案全文朗读完毕后,再进行讨论。

" 出声朗读 628 页全文 " 《纽约时报》报道截图

对于共和党这手 " 伏击 ",来自民主党的参议院多数党领袖舒默,在脸上艰难挤出一个笑容,并 " 嘴硬 " 道," 如果这位来自威斯康辛州的议员要求朗读,那么所有人就仔细听吧,因为,这份议案得到广泛的支持。"

舒默回应读全文要求 (视频截图)

其实这是一种欧美议会政治中常见的玩法,俗称 " 拉布 ",指在议会故意发表冗长演说以拖延议案表决;在程序讲究的美参议院,这种战术叫 "Filibuster"(阻挠议事)。

下午 3 点,长达 11 小时的朗读开始。但约翰逊不用自己读,责任落在 " 倒霉 " 的参院书记员约翰 · 梅林(John Merlino)头上。他和几名同事每隔 20 至 30 分钟换一班,对这份多达 10 万个单词的议案发起 " 愚公移山 " 式朗读。

" 啥时候完?" 印第安纳州参议员麦克 · 布劳恩(Mike Braun)抱怨," 我觉得我们成了时间的俘虏。"

等读完厚厚一摞 628 页的议案,3 月 4 日都过完了,时间到了美东的 3 月 5 日的凌晨 2 点 04 分。

" 第一部分,标题;第二部分,目录 ……"11 小时读议案现场 (视频截图)

阅读过程中,约翰逊时而在大厅内走来走去,时而在座位上作悠闲姿态。《纽约时报》介绍,根据参议院议事规则,必须每位参议员都同意跳过阅读议案,才可免除阅读这一步,但约翰逊拒绝了。

就在这漫长的一天中,美国新冠感染人数持续攀升,新增确诊病例 7.2 万例,累计近 2900 万例,死亡更是超过 52 万例。

对于自己的目的,约翰逊辩解称,他试图 " 强化程序的民主协商性质(a more deliberative process)。"" 我对必须要朗读的工作人员表示抱歉,但这很重要," 他对记者说。

美国作家杰克 · 沃伦在推特上喊话约翰逊称," 你真应该给那些朗读的书记员们付钱,因为你不尊重民主程序。你对不起你坐的那个位置。"

截自推特

" 我不是抬杠,但真的有必要读出来吗?为什么不把它(议案)贴在政务网站上,所有人都能看到?" 网友在约翰逊推特下方留言称。

" 我想知道,约翰逊出手阻挠的时候,(美国)发生了多少例感染、多少死亡、多少破产?" 网友一针见血。

经简短休息,参议院于早 9 点再开,议案进入辩论阶段——为了这份可能成为 " 拜登上任后第一个重大立法成就 " 的议案,民主党参议员 " 拼了 "。但美媒 Axios 预估,辩论之后,周末还要审议议案的修正案 …… 投票要往后顺延。

约翰逊时年 65 岁。据路透社介绍,他在茶党声势浩大的 2010 年当选参议员,是特朗普盟友。他为何提出全文朗读的要求?

罗纳德 · 约翰逊 (图源:Vox)

进入 " 难产 " 模式,沦为党争工具

观察者网此前报道过,这份 1.9 万亿美元(约合人民币 12.3 万亿元)的历史性经济刺激计划,是去年特朗普新冠纾困法案(9000 亿美元)的两倍多。这份议案,在当下政治极化的美国,也没能跨过两党间的 " 鸿沟 "。

共和党人普遍认为这份议案 " 过于昂贵 " 且 " 偏离重点 ",尤其不满最低工资提升至 15 美元 / 小时的提议。在众议院投票时,没有任何一个共和党众议员对议案投出赞成票,但民主党众议员以人数优势(多 10 席),将议案强行 " 保送 " 至参议院。

众议院投票结果:219 票赞成,212 票反对 (图源:KGW8)

顺便一提,议案在众议院通过时,拜登特别重视,还发表演讲呼吁参院 " 采取快速行动,通过议案 "。拜登称 " 没时间了。要果决、迅速、大胆地采取行动,重新活跃经济。"

拜登演讲:没时间了 (ABC 视频截图)

共和党就是要和拜登对着干。

除了全文朗读,共和党还准备了一招,叫 " 连续投票 "(vote-a-rama)。《纽约时报》介绍,这是一个极具 " 参议院特色 " 的手段,意思是使用提出修正案等各种 " 程序性手段 " 来延缓立法进程,给对方党派设置阻碍。

据《纽约时报》5 日最新报道,当天,民主党参议员们疲于应对 " 连续投票 "。他们就十几个修正案一一投票,已经耗到了下午 4 点 37 分。

参议院多数党领袖舒默 4 日曾保证," 无论花多少时间 ",一定会按照议程推进下去,完成 " 拯救美国人的计划 " 的投票。

据此前报道,参议院对新冠纾困法案进行讨论和表决后,经参院修改的版本,将送回众议院进行重新投票,通过后交由拜登签署。如果最终落地,美媒称这将是 " 拜登上台后的第一个重大立法胜利 "。

中国:首个 " 双版本 " 政府工作报告

中国今年两会会期 7 天,共安排 3 次全体会议。会期适当缩短,但要素不减,将严格遵守法律规定和法定程序召开各项会议。

李克强作政府作报告 图源见水印

在疫情防控的大背景下,为了配合压缩会议时间,政府工作报告首次设置了两个版本,一个长版本,一个短版本。李克强总理使用了精简版的政府工作报告,用 1 小时左右完成报告。

据央视介绍,完整版的政府工作报告,共 30 页,大约 16000 字左右,往年通常在 2 万字左右。昨天的 " 短版本 ",估计有八九千字的内容。

人大代表和政协委员们将审议讨论 " 完整版 ",之后向社会公开的政府工作报告也将会是 " 全本 "。

接下来的几天,他们将针对政府工作报告等紧锣密鼓地开展审议讨论。

根据日程安排,今天(3 月 6 日)上午,各代表团举行全体会议,审查 " 十四五 " 规划和 2035 年远景目标纲要草案;下午各代表团举行小组会议,审议 " 完整版 " 政府工作报告,审查 " 十四五 " 规划和 2035 年远景目标纲要草案。

3 月 10 日,人大代表还要召开小组会议,再次审议关于政府工作报告等四个决议草案。3 月 11 日下午,全国人民代表大会第三次全体会议将对政府工作报告的决议草案进行表决。

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