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新京报 03-04

也门:被“吞没”的一代

持续近六年的内战让也门面临着全球最严重的人道主义危机。

文 5552 字,阅读约需 11 分钟

新京报记者 谢莲 编辑 白爽 校对 李立军

" 削减援助相当于对他们宣判死刑 ",联合国秘书长古特雷斯 3 月 1 日沉痛地说。

当地时间 3 月 1 日,联合国与瑞典、瑞士政府共同举办了 2021 年度也门人道危机高级别认捐会,为也门筹措应对人道主义危机所需的资金。最终与会方承诺捐款 16.7 亿美元,远低于原定目标 38.5 亿美元。古特雷斯在会后直言对此结果表示 " 失望 "。

▲古特雷斯 3 月 1 日发表视频讲话。/ 联合国官网视频截图

也门自 2015 年爆发内战,至今已持续近六年。六年的战火让也门面临着全球最严重的人道主义危机,超过三分之二人口迫切需要人道主义援助,其中超过一半是儿童。英国《卫报》3 月 1 日刊文发出警告," 战争和饥荒可能会彻底摧毁也门下一代 "。

联合国儿童基金会(UNICEF)在接受新京报记者采访时表示,也门人民正面临着冲突、贫困、经济衰退、粮食短缺,以及缺少医疗、水源、卫生和教育等基本服务这一系列危险因素的组合,而也门的儿童正在承受着这一悲惨局势的重负。随着 2020 年新冠疫情蔓延全球,也门危机加深,如今这场危机正在 " 偷走也门儿童的未来 "。

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对也门人民 " 判死刑 "

也门位于阿拉伯半岛西南端,濒临红海、亚丁湾和阿拉伯海,国土面积大约 52.8 万平方公里。

面积虽不算大,但在中东,也门却是个实实在在的人口大国——据 worldometer 统计数据,截至 3 月 2 日,也门人口达到了 3025 万。然而如今,这个国家超过 80% 人口都迫切需要人道主义援助。

古特雷斯在 3 月 1 日的认捐会上表示,超过 2000 万也门人民迫切需要援助和保护,其中大部分是女性和儿童。据估计,今年将有超过 1600 万人面临饥荒威胁,而 5 万人已经生活在类似饥荒的条件下。

" 饥荒正在笼罩也门 "," 大规模饥荒的威胁从未如此紧迫……竞赛已经开始,如果我们想避免让饥饿夺走成百上千万人的生命(就必须加大援助)",古特雷斯称。

▲也门人民。/ 图片来自 UNOCHA 官网

世界粮食组织(FAO)在接受新京报记者采访时表示,目前,也门有超过 2000 万人食物得不到保障,大约 740 万人 " 不知道下一餐在哪里,面临着饥荒的威胁 "。除此之外," 公共服务已经崩溃,仅 51% 的医疗中心尚能运作,但同样面临药物、设备短缺的问题;自 2015 年 3 月冲突升级以来,也门经济萎缩了 50%,就业机会大大减少……这些都导致也门危机不断加重 "。

牛津大学彭布罗克学院阿拉伯和伊斯兰研究高级研究员伊丽莎白 · 肯达尔在接受新京报记者采访时也表示," 也门人民目前面临的问题如此之多,以至于都有点不知道从哪儿开始说起。但最直接的问题,就是最简单的生存下去 "。肯达尔指出,也门的饥饿问题已经非常普遍,而随着国际援助缩减,数百万人可能会饿死。

也门危机持续,国际社会援助却正在减少。据联合国官网介绍,今年国际社会捐助的金额要少于去年,而去年的金额仅是前年的一半。古特雷斯称," 上千万也门儿童、妇女、男性迫切需要援助以支撑生活。削减援助相当于(对他们)判处死刑 "。

据《卫报》报道,也门和一些援助组织对于国际社会削减对也门的援助表示谴责,其中英国削减近 50% 援助资金更是遭到广泛批评。在 3 月 1 日的认捐会上,英国政府承诺捐助 1.2323 亿美元,仅为去年的 54%。

英国政府这一决定遭到许多批评。英国前外交大臣杰里米 · 亨特 3 月 1 日在推特上发文称," 很遗憾听到英国政府对也门援助减半的消息 ",在也门可能面临几十年来最严重的饥荒之时削减援助是 " 完全不能理解的 "。英国前国际发展大臣安德鲁 · 米切尔也称这个决定 " 不可思议 ",将导致上万儿童陷入饥饿之中。

FAO 对新京报记者表示,也门人民面临着生命和生计的双重威胁。目前,FAO 已制定了相关计划,总体目标就是通过增加粮食获取渠道、提振经济、恢复生计、改善农业基础设施和能力建设,以减少严重的粮食不安全问题,拯救那些最脆弱群体的生命。

被 " 吞没 " 的下一代

对于也门持续的人道主义危机,肯达尔最关注的是 " 未来 "。她表示,也门目前面临的问题正在延伸至未来," 整整一代人正在失去。儿童正在遭受着营养不良、发育迟缓、学业中断、流离失所以及战后心理创伤等问题 "," 即使实现停火、和谈成功,也门也需要数十年才能恢复 "。

确实,被战争、饥饿、疾病环绕的儿童面临的危机是最深重的。

在战争中,儿童面临着受伤甚至被杀害的危险。疫情来临后,他们又面临着学校关闭、无学可上的危机。而难有饱腹、缺乏基础卫生保障的问题一直持续着,霍乱、登革热等已在很多国家绝迹的传染病疫情也仍然威胁着他们。

▲也门妇女和儿童。/ 图片来自 NUHCR

据 UNICEF 介绍,2021 年,也门大约将有 230 万五岁以下儿童面临严重营养不良的问题。其中,大约有 40 万可能出现重度营养不良问题——若无法得到紧急治疗,他们很可能就此死去。此外,几乎每 10 分钟就有 1 个儿童因为一些可预防的疾病死去。

UNICEF 执行主任亨丽埃塔 · 福尔在 3 月 1 日的会上称," 也门的孩子们正指望着我们。他们生活在一个战争无休无止的噩梦中,他们被营养不良以及痢疾等致命性疾病威胁着,他们面临着极度贫困、崩溃的经济以及现在的新冠疫情 "," 基本的服务如教育、医疗、水、营养都已崩溃……如今,几乎每一个也门儿童都需要人道主义援助,超过 1200 万青少年生活在危险中——这相当于整个一代人 "。

不仅是儿童,也门青少年人群也面临着严重危机。据《卫报》报道,在战乱之前,也门一些农村地区的女孩结婚年龄大约为 14 岁,战争爆发后这一数字再次降低。对男孩们而言,也门国内各派都在招募男性参与战争,有的年龄才 11 岁。

古特雷斯称,也门儿童正在经历 " 一种特殊的地狱 ",即使枪声停止,他们可能也永远无法彻底恢复——不管是身体上还是心灵上," 这场战争正在吞没也门一整代人 "。

UNICEF 对新京报记者表示,现在也门几乎每一个儿童都需要某种形式的人道主义援助才能活下去。" 为了拯救他们的生命,UNICEF 和我们的合作伙伴需要资源来扩大对严重营养不良问题的治疗;确保儿童能够获得基本的医疗保障服务,能获得干净的水和卫生保障。为了避免儿童疾病、严重营养不良的情况增加,我们正在寻求外部捐助者在这一系列基本服务上的支持。"

" 也门战争是人为的,是可以结束的。也门的人民和孩子们也应该得到持久的和平。结束这场战争,也门才能回到修复之路,并再次站起来。"UNICEF 说。

战乱是危机根源

" 战乱是也门深陷人道主义危机的根源。" 中国社科院西亚非洲研究所研究员余国庆在接受新京报记者采访时表示。也门是个文明古国,有着 3000 多年的文字记载历史。但和中东地区的许多其他国家一样,这个国家的分裂与战乱几乎从未停止。

也门历史上曾南北分裂,一直到 1990 年 5 月 22 日才正式统一,成立也门共和国。但仅仅四年后,北、南矛盾激化,内战爆发。这次内战持续了 2 个月的时间,南方军队战败,许多南方领导人被迫流亡,而南方分裂主义此后一直存在。

但也门更严重的冲突是在胡塞武装和也门政府之间。也门是传统穆斯林国家,逊尼派占多数,什叶派占少数,而胡塞武装则是什叶派代表。

2004 年 6 月,侯赛因 · 胡塞领导的什叶派武装组织发动叛乱,试图推翻也门政府。这场冲突持续了六年,一直到 2010 年,胡塞武装与也门政府签订停火协议,才结束与政府军长达六年的武装冲突。

不过,仅在 4 年后,胡塞武装和也门政府的冲突再次激化。2014 年,也门逊尼派总统哈迪开始能源改革,遭到大规模民众反对,胡塞武装组织借机提出解散内阁、建立专家型政府的要求,也门内部局势恶化。此后,胡塞武装夺取了首都萨那,迫使哈迪政府辞职,成立了总统委员会和全国过渡委员会。哈迪被迫逃亡至沙特首都利雅得,呼吁阿拉伯国家对也门实施紧急军事干预。

2015 年 3 月 26 日,沙特首先对也门境内胡塞武装控制的目标发动空袭,也门局势再次升级。此后,以沙特为首的海湾国家联军对胡塞武装发起代号为 " 果断风暴 " 的军事行动,对也门持续轰炸一个月。2015 年 9 月,哈迪回到亚丁,他领导的政府军和胡塞武装的战斗持续。

在持续近六年的也门战争中,也门政府背后有着逊尼派大国沙特等联军的支持,沙特背后还有英美等国家的武器和情报支持;胡塞武装背后则有着什叶派大国伊朗和真主党的军事科技支持。

然而,这两派之间还存在着许多其他矛盾。胡塞武装最初和前总统萨利赫及其支持者是盟友,但 2017 年 9 月双方因内部矛盾走向反目,12 月萨利赫被胡塞武装打死。哈迪政府最初和南方运动联盟,但南方分离势力长期谋求独立,其间多次和政府军爆发冲突。2020 年 4 月,也门南方过渡委员会宣布在亚丁及其他南部省份实施 " 自治 ",致使也门局势更为复杂。而美国则长期在也门实施反恐行动,对阿拉伯半岛基地组织和 " 伊斯兰国 " 相关军事组织实施空袭。

▲也门战争。/Global Conflict Tracker 截图

中国现代国际关系研究院中东所副研究员李亚男在接受新京报记者采访时表示,也门本身国内政治权力不平衡导致出现内战,而内战又被沙特等地区大国利用,并扶植地缘利益竞争代理人,某种程度上加重了这场危机。沙特将胡塞武装的行动视为伊朗在该地区权力扩张的一种表象,因此介入其中就是为了遏制伊朗在阿拉伯半岛南部取得另一个势力范围。

" 也门内战持续多年难以得到解决,一方面在于其内部始终未能达成一个合理的、符合各派利益的权力分配方案,另一方面则是外部势力的介入。也门内部各派背后都有外国支持者,地区大国则在也门寻找代理人,这就导致各派难以实现心平气和的谈判。政治方案谈不拢,各派系支持者又不足以通过军事办法解决危机,内战一拖再拖难以结束。" 李亚男表示。

肯达尔也认为,经过六年的战乱,也门战争越来越难以结束,因为交战双方日益分化,战争几乎已经成了他们的一种生活方式。" 各方都有一些大发战争财的领导人,他们根本没有动力结束这场战争。此外,交战双方内部的争斗和分裂不断加剧,这场战争开始变得四分五裂。这导致其更加难以结束。"

难以结束的战争

这场持续近六年的内战让也门千疮百孔。

挪威难民理事会(Norwegian Refugee Council)3 月 2 日发布的数据显示,这场战争造成的直接死亡人数已超过 10 万,而因为食品短缺、健康危机等 " 非直接战争原因 " 死亡的人数超过 13 万人。

▲战乱中的也门人民。/ 挪威难民理事会官网视频截图

古特雷斯 3 月 1 日表示,仅在去年,也门战争就导致超过 2000 名平民死伤,也门的经济、公共服务几乎完全瘫痪。他认为," 最终,也门通向和平的唯一道路就是,立即实现全国范围内的停火、采取一系列建立信任的举措,之后在联合国监督下、在国际社会支持下,由也门人民推进政治程序 "。

但要结束这场冲突并非易事。余国庆表示,也门战争非常复杂,牵涉到多方利益,完全结束这场冲突需要国际社会共同努力。" 在内部,也门各派系之间实现和解非常必要;在外部,外部势力撤出、减少干预,也是必要条件。此外,国际社会也需要施加压力,推动问题的解决。"

余国庆指出,也门冲突一方面体现了中东地区冲突的特点,即内部冲突引来外部干预,最终导致局势进一步恶化;另一方面也反映了国际治理层面上一些难以解决的深层次矛盾。" 譬如说联合国等国际组织,他们很想发挥作用,但现实是他们的功能已经弱化了。如何更好地发挥国际组织在协调地区国家治理等方面的作用,是国际治理层面需要深入研究的问题。"

国际社会平息这场战争的努力从未停止。

在联合国的斡旋下,也门政府和胡塞武装曾多次举行和谈,但最终都无疾而终。2018 年 12 月,也门政府和胡塞武装就荷台达停火、战俘交换等议题达成一致,但不久后双方就互相指责对方破坏停火协议。2020 年初,为应对新冠疫情,联合国呼吁各方举行和谈,随后沙特联军单方面宣布自 4 月 9 日起停火,但战火仍未停息。

美国总统拜登此前表示,将把结束也门战争作为其政府优先事项之一。今年 2 月 4 日,拜登宣布美国将终止对沙特在也门战争中进攻性军事行动的支持,将寻求通过外交途径解决也门冲突。拜登还终止了两项对沙特的军售协议、任命了也门问题特使,同时撤销了特朗普政府将胡塞武装认定为 " 恐怖组织 " 的认定。

但据美国广播公司 3 月 3 日报道,仅在两周后,由于胡塞武装持续进攻北部马里卜省、对沙特发起无人机袭击,拜登政府宣布制裁两名胡塞武装关键军事领导人。对此,胡塞武装回应称,美国此举将延长战争,加剧人道主义危机。

李亚男指出,在结束也门战争、推进也门问题的政治解决问题上,美国和盟友沙特的利益是一致的。从沙特方面来说,该国深陷也门战争泥潭多年,面临严重的国际舆论、国内财政包袱,因此他们希望能体面地结束这场战争。但是," 美国和沙特想要的并非单纯结束战争,而是要确保结束战争后,也门建立的新政府是一个亲沙特、亲美国、亲西方、远伊朗的政府,是一个能确保美国在也门反恐利益的政府。然而,从目前也门内部各派力量对比来看,尤其是胡塞武装取得的军事成果来看,美国想要达到这一点并不容易 "。

但解决这场危机,国际社会的帮助必不可少。肯达尔认为,国际社会需要双管齐下,一方面慷慨解囊以避免也门出现饥荒、传染病肆虐等严重的人道主义危机;另一方面需要向地区参与者施加更大的压力,以帮助将也门的交战双方带上谈判桌。" 如果国际社会真的将结束也门危机视为优先事项,是有可能实现全面停火的。而停火将为和谈提供空间——但和谈也需要更具包容性和代表性,让也门各宗教派系的草根阶层、民间组织都有发声的权利。"

李亚男表示,也门危机事实上也反映了当今世界面临的很多挑战。从国家层面来看,仍有一些国家的现代化治理没有建立起来,而治理失败对于国家稳定、民众福祉有严重影响;从地区层面来看,大国之间的利益之争存在外溢效应,波及到一些小国,这也是地区不稳定的一个根源。

从全球治理层面看,人类当前面临着传统安全威胁和非传统安全威胁交织存在的挑战,非传统安全威胁日益频繁,传统安全并未退去,这对于全球治理、未来世界的稳定发展是个不容忽视的挑战。

值班编辑 康嘻嘻

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