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2021 省级两会闭幕,六大关键词为地方“十四五”开局划重点

冰雪消融,大地回春。

2 月 22 日,黑龙江省级人代会在完成各项议程后,顺利闭幕。至此,2021 年 31 省区市省级两会全部结束。

记者梳理各地 2021 年《政府工作报告》发现,高质量发展、区域协同发展、乡村振兴、生态文明、人才引进、数字经济等工作成为各地 " 十四五 " 发展的着力点。

关键词一:高质量发展

科技赋能通 " 关节 " 多地产业再上 " 新 "

在今年地方两会上," 高质量发展 " 成为各地《政府工作报告》中的高频词。多省份在未来工作规划中明确,将通过推行产业链链长制,打通产业 " 关节 ",壮大优势产业集群。

安徽提出,开展重点产业产业链供应链设计,编制 10 个以上产业链供应链图谱,实施一批补链固链强链项目。山东将围绕装备制造等 10 个产业、35 条产业链,全面推行链长制,精准谋划实施补链延链强链项目。广东将探索实施 " 链长制 ",培育一批控制力和根植性强的链主企业和生态主导型企业,打通研发设计、生产制造、集成服务等产业链条,构建核心技术自主可控的全产业链生态。

作为集聚高端创新资源、提升综合竞争力的关键支撑,重大科技创新平台的建设也是多地接下来的重点工作之一。上海提出,将加快打造国家战略科技力量、建设国家实验室,争取更多重大科技基础设施落户;辽宁将积极争取国家级创新平台和大科学装置在辽宁落地,组建先进材料、智能制造、精细化工等研究中心,集中力量创建区域综合性国家重点实验室;福建将高标准建设省创新实验室、省创新研究院,新布局建设省生物医药领域创新实验室、10 家以上省级临床医学研究中心,打造一批工程研究中心、制造业创新中心、企业技术中心,新增省级新型研发机构 30 家以上。

关键词二:区域协调发展

向深度广度拓展 多地奏强 " 合 " 弦音

党的十九大报告将 " 区域协调发展战略 " 列为七大战略之一。在今年地方两会上," 区域协调发展 " 是多地未来重点工作的关键词。

京津冀三地在《政府工作报告》中均明确,要推进京津冀协同发展向深度广度拓展。其中,北京提出,将以京津冀国家技术创新中心建设为抓手,强化创新链、产业链、供应链对接协作,促进北京空港、陆港与天津港的规划衔接和融合;天津表示,将全力服务雄安新区建设,推进重点领域一体化发展,加快北方国际航运枢纽建设;河北将共建世界级城市群、机场群、港口群,完善区域生态环境联治联建机制,推动京津优质公共服务资源向河北延伸。

在今年的四川、重庆两会上," 成渝地区双城经济圈 " 也是代表委员热议的话题。站在新起点,两地将在哪些领域发力?四川《政府工作报告》明确,将以成渝地区双城经济圈建设为战略牵引,深化拓展 " 一干多支、五区协同 " 发展战略;重庆《政府工作报告》提出,联合四川共建中欧班列(成渝)号,优化去回程线路及运力,促进线路向北欧市场延伸。

如何推动一体化深入推进?未来,长三角地区将在公共服务一体化上继续发力:上海提出,将积极推动生态环境保护、异地康养、政务服务跨省通办等一批重大项目和重点协同事项;浙江将推动实现公共服务领域 " 民生一卡通 ",共建长三角公共卫生等重大突发事件应急体系;安徽将扩大与沪苏浙政务服务 " 一网通办 "、居民服务 " 一卡通 " 覆盖面。

关键词三:乡村振兴

全面推进提档升级 多地因地施策 " 划重点 "

2 月 21 日 ,《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》,即 2021 年中央一号文件对外发布。文件提出,全面推进乡村振兴,加快农业农村现代化。各地在《政府工作报告》中部署 2021 年工作时,也均把乡村振兴放在重中之重的位置。

如,内蒙古提出,加强农村牧区低收入人口常态化帮扶,集中支持一批脱贫旗县推进乡村振兴;广西提出,集中支持一批乡村振兴重点帮扶县发展,完善推广县级 "5+2"、村级 "3+1" 特色产业发展模式;四川将健全防止返贫动态监测和帮扶机制,强化易地扶贫搬迁后续扶持,集中支持一批乡村振兴重点帮扶县发展,坚决防止规模性返贫。

为了让农民群众生活得更舒心,多省份还针对进一步提升农村人居环境出台具体措施。

江西将开展乡村建设行动,实施 6000 个村庄整治建设;湖南将实施农村人居环境整治提升五年行动,因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理、污水治理和农业面源污染治理;广东提出,加快补齐水电路气、通信、物流等短板,持续推进农村改厕、生活垃圾和污水治理,加快自然村集中供水全覆盖,推进农村房屋安全隐患和地质灾害风险点排查整治;陕西则以改厕和污水垃圾处理为重点整治农村人居环境,继续抓好 " 四好农村路 " 建设,推动农村基础设施提档升级。

关键词四:生态文明

共建美丽中国 神州绿色越绘越浓

高质量发展,绿色是底色也是亮色。展望 " 十四五 ",各地在推动生态文明建设上迈出新步伐。

2019 年 9 月,黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略。在今年的地方两会上,沿黄 9 省区都继续将 " 推动黄河流域生态保护和高质量发展 " 作为未来重点工作之一,并写入当地《政府工作报告》。

" 保护好中华水塔,实施黄河青海流域生态保护和高质量发展规划,抓好木里矿区和祁连山南麓青海片区生态环境综合整治 ",承担着黄河 " 源头责任 " 的青海,将开创生态文明建设新局面放在 2021 年着力部署的八方面工作之首;河南将按照黄河流域中游 " 治山 "、下游 " 治滩 "、受水区 " 织网 " 的思路,分区分段、因地制宜推进流域生态建设,深入实施 " 河长 + 检察长 " 制,持续加大执法力度,巩固提升 " 清四乱 " 成效,确保黄河安澜;位于黄河入海口的山东则加快黄河口国家公园建设,开工黄河三角洲、东平湖生态保护与修复等 390 个重大项目,实施国家节水行动,打造黄河下游生态廊道、科创大走廊和现代产业合作带。

除了因地制宜推进流域生态建设,建设 " 无废城市 " 也是提升生态文明、建设美丽中国的重要举措。浙江在《政府工作报告》中明确,将 " 加快全域‘无废城市建设’,巩固提升垃圾分类成果,加强工业固体废物专项整治,新增年危险废物利用处置能力 30 万吨 " 列为 2021 的重点工作之一;重庆将启动双城经济圈 " 无废城市 " 共建,进一步加强成渝地区固体废物污染防治的区域协作,提升固体废物减量化、资源化、无害化水平;青海也提出,加快构建 " 天空地一体化 " 生态监测网络和自然资源大数据平台,全面推行林长制,推进 " 无废城市 " 试点。

关键词五:人才引进

" 引进来 " 更要 " 留得住 " 多地引才政策将升级

" 多士成大业,群贤济弘绩 "。在今年地方两会上," 引才留才 " 热度不减,各地纷纷出实招,持续加大引才留才力度,打造人才集聚 " 强磁场 "。

在培养行业领军人才方面,河北提出,2021 年,将给予创新领军人才更大技术路线决定权和经费使用权;山东提升泰山产业领军人才工程,对人工智能、区块链、大数据等前沿产业领域进行重点支持;湖南则明确,将深入实施芙蓉人才行动计划、高层次人才引进计划、院士专家引领创新产业计划,完善靶向引才、专家荐才机制。

除了具体的培养计划,多省份还在《政府工作报告》中对 2021 年高技能人才新增数量作出明确规定:安徽将支持建设一批创新型人才集聚平台和高层次科技人才团队,新培育高技能人才 5 万名;江西提出,培育本土高层次人才 100 名,引进 " 高精尖缺 " 高层次人才 100 名、高层次创新团队 10 个;西藏表示,将设立 " 科技人才计划 ",实现专业技术人员、高技能人才总量增加 4500 人。

针对 " 营造拴心留才良好环境 " 问题,北京、山西、吉林、上海等省份将持续加大政策帮扶力度,让各类人才可以在当地专注创新,安心创业。如:山西提出,将加快建设人才公寓,下力气解决子女上学、家属就业等问题;河北表示,将完善落实人才安家补贴、住房保障、科技分红等激励制度,强化人才子女入学、配偶就业等服务保障。

关键词六:数字经济

加快推进谋转型 为经济社会发展赋能

盘点各地 2021 年《政府工作报告》,过去一年,多地在 " 数字经济 " 方面取得了不俗的成绩。布局 " 十四五 ",多地均提到 " 将加快推进传统产业向‘数字化’转型 "。

北京提出,大力发展数字经济,构筑高质量发展新优势;浙江将加强整扶数字化项目统筹,加快建设 " 智慧城市 "" 数字乡村 ";安徽计划加快建设合肥国家新一代人工智能创新发展试验区,争创国家数字经济创新发展试验区;湖北加快 " 两区一基地 " 建设,建立一批数字经济示范区;福建将在数字经济增加值增长 15% 的基础上,继续大力发展数字经济,打造 " 数字应用第一省 "。

站在新起点,如何答好 " 数字化转型 " 这道经济发展中的重要命题?

作为制造业大省的山东提出,将实施传统产业智能化改造升级计划,在化工、纺织、机械等行业形成一批工业互联网典型应用场景,布局全网赋能的工业互联网集群。以电子信息制造业为强项的广东提出,将加快国家数字经济创新发展试验区建设,促进数字经济和实体经济深度融合。江苏则在现有的产业链基础上,提出大力发展数字经济、新一代信息技术和战略性新兴产业,深入实施 " 大数据 + 优势产业链 " 行动,扎实推进 "5G+ 工业互联网 " 融合发展,培育一批数据中心产业示范基地、工业大数据应用示范项目。

潮起海天阔,扬帆正当时。站在 " 十四五 " 开局的起点上,各地将守正创新,同心谱写高质量发展新篇章。

栏目主编:秦红 本文作者:人民网 文字编辑:查睿 题图来源:图虫创意 图片编辑:笪曦

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