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上观新闻 01-27

上海市中心 8 个地块启动旧改征收,涉及 1.2 万户居民

这几天,位于黄浦区老西门街道的士林苑二期与 670 街坊旧改基地内一派忙碌景象。不久前,两个地块启动了第一轮旧改意愿征询,首日同意率就远超生效比例。眼下,征收所工作人员与街道、居委干部,正在为第二轮意愿征询进行准备工作。改善居住条件,是黄浦区老百姓最为急难愁盼的民生事、民心事。2020 年,黄浦区旧改征收工作历史性地突破了 2.1 万户。

2021 年是 " 十四五 " 开局之年,黄浦区谋定旧改目标 " 不少于 2 万户 "。越到后面,硬骨头越多。所以,一开年,黄浦区就呈现出 " 一鼓作气 " 推进旧改的精神面貌。" 新的一年,黄浦区将继续全力以赴、全速推进旧改,尽最大努力让居民群众提升更多的获得感、幸福感。到 2022 年,黄浦区将基本完成成片二级以下旧里改造。" 黄浦区委书记杲云说。

开局 " 谋定快动 " 推进再快一点

黄浦区新闸路上,一片低矮的老式里弄内,84 岁的邹湘君正在儿子的帮助下打包行李。这间 14 平方米的底楼房间,逼仄、阴暗,邹湘君一家住了 50 多年。最多时挤进过 5 口人:老两口有一儿一女,儿子结婚时带着媳妇还住过一段时间。由于家里没有独立厨卫,做饭就在房门口搭个露天灶台,上厕所要用手拎马桶,拉上帘子就是儿子、儿媳的新房,日子过得很尴尬。

去年底,邹湘君一家所在的新闸路(二期)地块旧改生效了。" 这些旧的东西都别拿了,等搬了新房子,我给你买新的!" 听到儿子这样说,邹湘君欣然点头。

黄浦区新昌路 345 弄的一片破旧弄堂,已是人去楼空。60 多岁的李泰华一家三口曾在其中一间老房内住了 26 年。" 走出弄堂,到苏州河畔只要几分钟,到人民广场就一刻钟,地段真是好得不得了,居住环境却非常差。" 李泰华回忆说,不到 20 平方米的房间,拉开帘子就是马桶间,拉上帘子就对着饭桌;女儿小的时候,三个人挤在一张床上,女儿成年后,没有地方再放一张床,只能睡觉时支个折叠床,白天再收起来;一到下大雨,家中必定水漫金山,三人经常要整夜往屋外舀水。" 做梦都盼旧改。" 李泰华说,20 多年来,听说了三次要旧改,但都落空了!

去年 7 月,涉及 3060 证居民的新昌路 1 号地块(南块)与 7 号地块旧改生效了。这一次,李泰华终于圆梦!

这样的 " 圆梦 " 故事,几乎每天都在黄浦区的旧改基地发生着。

过去一年,黄浦区旧改取得历史性突破:2.1 万户居民通过旧改,居住条件大幅改善。" 十三五 " 期间,黄浦区累计启动 35 个旧改项目,完成收尾 31 个项目,旧区改造受益居民超过 5 万户。过去三年,黄浦区更是实现了旧改征收总量的 " 三次飞跃 ":在多年保持 5000 户的旧改推进规模后,在 2018 年突破了 7000 户,2019 年突破了 1.2 万户,2020 年又突破 2.1 万户。

推进旧改,黄浦区谋定快动。杲云说,黄浦区推进旧改基于三个方面原则:一是考虑老百姓生活处境,优先推进老百姓生活相对困难的区域;二是考虑成片推进,改善民生同时兼顾整个区域能够更高质量开发和发展;三是推进旧改同时考虑区域风貌保护。

快一点,再快一点,一切都是为了人民群众的福祉。2020 年,黄浦区已有 6 个旧改项目贴出了征收范围公告,在规划中,这 6 个项目都是 2021 年上半年计划启动的项目;此外,2 个已经核发征收决定的项目将在春节后正式启动两轮征询。这 8 个地块一共涉及近 1.2 万户居民。" 我们提前谋划、提前启动,就是希望老百姓能早些受益,也为 2021 年全年旧改加速创造条件、打好基础。" 区委常委、副区长洪继梁说。

高效率推动高质量旧改

" 快来,快来,咱们在这里拍张照片!" 黄浦区金陵东路上,旧改地块 " 宝兴里 " 的弄堂口,几位上了年纪的阿姨爷叔争相拍照留念,欢声笑语。他们都是宝兴里的旧改居民,早已各自搬了新家。要过春节了,他们又相约回到老弄堂看一看。" 搬了新家,环境改善不是一点点!但大家在一起住了这么多年,感情还是割不断的!"

旧改是民生工程,更是民心工程,关乎老百姓的生计,更关乎他们的感受。在坚持高效率推进旧改工作的同时,黄浦区非常重视旧改的高质量。

宝兴里就是黄浦区旧改高质量的集中体现。涉及 2119 证居民、143 证单位的宝兴里旧改项目,创造了上海旧改的奇迹:仅用 354 天,实现 " 当年启动、当年收尾、当年交地 " 的上海大体量旧改项目新纪录。

在总结宝兴里项目经验的基础上,去年,黄浦区在签约质量、企事业单位征收、程序衔接等方面都提效明显:

全区启动生效的 14 个项目中,12 个项目首日签约率超过 99%,其中 1000 户以下的中小项目 6 个,有 3 个项目首日实现 100% 签约,2000 户以上的大型项目首日签约率全部突破 99%;黄浦区依托市级统筹平台,优化充实队伍力量,基本实现与居民签约同步,为后续交地创造条件;第一轮征询到第二轮征询的周期,从以往的 6 个月逐步压缩至 2 个月。这些重要环节的快速切换、高速运转,均确保了项目整体的高效推进。

旧改被称作 " 天下第一难 ",毛地旧改则是 " 难上加难 "。所谓毛地,是历史遗留问题,开发商受让土地后因种种原因迟迟没有开发,地块内往往情况复杂,又由于旧改多年迟迟未动,居民期盼度高。作为上海旧改任务最重的城区,黄浦区的毛地地块最多。2020 年,黄浦区的毛地项目处置迎来突破:上海建工新昌路(2 个街坊)、中海建国东路(5 个街坊)、珠江复兴东路 69 号地块等一批大体量毛地项目已全面启动,瑞安等项目已列入 2021 年计划安排。

上海建工新昌路地块停滞多年,涉及 3000 多证居民,但地块内风貌保护要求较高,处置难度较大。黄浦区多次与上海建工集团研究、评估,最终形成了稳定的推进方案,推动了项目实施,该地块在 2020 年 7 月已高比例签约生效。

黄浦区余留体量最大的毛地项目建国东路项目也在 2020 年取得了重大进展。在市委、市政府的关心下,黄浦区会同中海集团明确了 " 整体规划、分批启动 " 的总体方案,已先行启动了该地块内的建国东路 70 街坊的旧改征收工作,并于 2020 年底生效。

" 我们研究细化‘一地一策’毛地处置方案,从规划方案研究入手,重点聚焦‘整体、长期、动态’的平衡原则,积极寻求多元化的资金平衡方案,千方百计推动企业继续开发,或积极搭建平台为企业寻找合作伙伴共同开发,有效清理历史欠账。目前,余留的 20 个毛地项目处置方案已基本锁定。" 杲云说。

旧改攻坚 " 利器 " 继续发挥实效

旧改推进高效率、高质量的背后,是创新模式、强大执行力与细致群众工作的 " 加持 "。

拓展融资渠道,发挥新模式效能,仍是去年黄浦区推进旧改的关键词。2019 年是上海推进 " 政企合作、市区联手、以区为主 " 旧改新模式的起步年,黄浦区作为首批与上海地产集团合作的城区,启动了乔家路地区的政企合作旧区改造工作。2020 年,在乔家路东西块良好合作的基础上,黄浦区充分依托市城市更新平台,总结经验、优化流程,先后启动余庆里地块、203 街坊、乔家路北块(一期)、135 街坊、新闸路地块(二期)等 5 个项目,涉及居民 8300 余证,5 个项目目前均高比例生效。为进一步推动旧改提速,双方又探索成立了黄浦区政企合作旧区改造指挥部,从前期规划研究、中期征收实施以及后期招商引资等各环节加强沟通协作,在全周期、全领域形成合力,全力推进政企合作项目全面提速顺利开展。

强大执行力,是黄浦区推进旧改工作的另一个关键词。旧改是聚全区资源、尽全区之力推进的事,这在黄浦区党员干部中达成共识,也成为执行力的源泉。2020 年,黄浦区委进一步强化了原有的黄浦区旧区改造(房屋征收)工作领导小组的力量,由区委书记、区长任双组长,成立资金保障、实施推进、规划研究等 6 个专项工作小组,由各相关区领导担任专项小组组长,涉及的有关职能部门为成员单位,上下拧成一股绳,狠抓旧改工作落实。

旧改,讲效率与质量,也要讲温度;有温度的旧改,也推动着旧改提质增效。

宝兴里旧改是一个有温度的旧改。黄浦区在宝兴里项目上成立了 " 党建联席会议 + 临时党支部 ",充分发挥党建引领优势,汇聚各方资源,群策群力解决旧改推进中的难题。宝兴里基层干部细致入微做群众工作,创造了旧改群众工作 " 十法 ",温暖了旧改居民的心。有特殊困难群体因为看病、就餐等问题,希望能留在中心城区,街道与旧改相关部门筹措了一批区内安置房源,提供给老人与大病患者进行选择,有效保障了他们就餐、就医等生活便利;宝兴里内居民老龄化程度高,60 岁以上老人占 24%,在旧改期间持续推进养老健康服务模式,为老送餐、托老所等服务持续到最后一名老人搬家;有些居民生活较困难,在附近从事一些临时性工作,他们担心旧改后,搬到其他地方,自己的工作没着落,区相关部门帮助他们对接了一批区内相关工作岗位信息……旧改居民的期盼得到回应、困难得到解决,他们自然积极支持旧改,帮助政府一起推动旧改。

" 党建引领是我们攻坚克难的利器。" 杲云说,将党的组织建在征收基地上与宝兴里 " 十法 ",将继续在黄浦区各个旧改基地推广,切实助推旧改跑出加速度。

新一年,新起点。对黄浦区来说,旧改进入关键性阶段:到 2022 年,黄浦区将基本完成二级以下成片旧里改造;经过前期加速推进,如今剩下来的地块都是难啃的硬骨头。所以,2021 年一开年,黄浦区领导密集走访、调研旧改地块,各个相关部门围绕旧改的现场工作会议开了一场又一场。黄浦区推进旧改的路线图压实再压实:2021 年,黄浦区将继续聚焦 " 政企合作、毛地项目、区级投资 " 三种实施路径的 18 个项目,重点推进北京路两侧、新天地周边旧改,2022 年集中力量攻坚老城厢区域旧改。

" 我们要用更大的力度、更新的思路与更实的举措,快马加鞭、全力以赴,破解旧改难题,推动高效实施,让还住在二级以下旧里的居民尽快告别手拎马桶,过上舒心的日子。" 杲云说。

栏目主编:唐烨 本文作者:唐烨 文字编辑:唐烨

图片,均海沙尔摄

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