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上海检察机关:“办理一案,治理一片”

开启全面依法治国新时代

光明日报记者 孟歆迪

在上海,两起高空抛物案,使 436 个小区在显著位置完成高空抛物治理通知张贴工作;一起非法经营案,促使区政府在全区范围内深入开展非法加油点专项整改百日行动;一起醉驾案的案发地窨井盖与井口不匹配,检察机关对相关管理部门进行立案审查。

" 办理一案,治理一片。" 目前,这样从 " 小切口 " 解决 " 大问题 " 的检察办案模式,已在上海推广。上述这些案例,还要从上海检察机关落实最高人民检察院 " 四号检察建议 " 的工作开始说起。

" 小井盖,大民生 ",保障百姓 " 脚下安全 "

2020 年 11 月 15 日凌晨,上海音乐人 " 王厂长 " 骑摩托车沿上海市龙吴路由北向南行驶时,险些坠入机动车道上一处 " 张着大嘴 " 的窨井洞。随即," 王厂长 " 拨打了报警电话。

上海市徐汇区人民检察院于当天赶到事发现场,并向该处窨井盖权属单位指出具体安全隐患,该单位当晚就反馈初步整改方案。

" 小井盖,大民生 ",为了保障老百姓的 " 脚下安全 ",2020 年 4 月最高检发出 " 四号检察建议 ",此前 3 月份,最高法、最高检、公安部制定发布《关于办理涉窨井盖相关刑事案件的指导意见》,推动消除公共安全隐患。

上海市人民检察院立刻开展专题调研,调研发现,上海市涉窨井盖犯罪发案数保持在极低水平,近 3 年仅有两起,且无被害人死亡或受伤。纯粹的井盖安全问题并不突出,维护整体性城市公共安全才是上海超大城市治理中的重要任务。

主动靠前一步,上海检察机关将 " 脚下安全 " 扩大到 " 身边安全 ",依法惩治涉窨井盖等危害城市公共安全的各类犯罪,针对高空抛物、破坏城市缆线、非法瞒报出口烟花爆竹等热点、新型危害城市公共安全行为加强综合治理,推动城市基础设施等社会治理。

构建衔接机制,打通治理工作 " 关卡 "

上海市青浦区人民检察院第二检察部在办理两起高空抛物案件中发现,涉案小区对禁止高空抛物法律政策宣传不到位,物业企业未尽到履职责任,相关管理部门可能未履行对物业服务企业的监管职责,并向公益诉讼检察部门移送了线索。

公益诉讼检察部门审查立案后,发现近期该区还有多起关于高空抛物投诉,遂向相关管理部门发出《磋商告知函》,提出建议。相关部门收到建议后积极行动,向各街镇、社区发布高空抛物治理通知,目前已有 436 个小区在显著位置张贴。

" 办理一案,治理一片 ",以 " 小切口 " 解决 " 大问题 "。为构建衔接机制,打通治理 " 关卡 ",上海市及时发布了《上海市检察机关关于构建城市公共安全领域刑事检察和公益诉讼检察衔接机制的意见》,双轮驱动,线索互移,力求通过共同发力,在窨井盖等公共安全治理领域,借助刑事检察积极化解公益诉讼检察线索发现难、调查核实难的问题;又一定程度解决检察机关参与社会治理力量分散、专项工作辐射面有限的问题。还能由窨井盖治理的 " 点 " 辐射到公共安全管理的 " 面 ",更好地发挥检察工作在提升上海城市治理能力和治理水平上的作用。

" 刑事检察部门调查的刚性比较强,公益诉讼检察部门处理方式手段更丰富。事实调查清楚后,双方有效衔接,会让后期处理形式更丰富,在通过办案推动社会治理上刚柔并济,各展所长。" 上海市人民检察院第二检察部主任谈剑秋说。

让 " 办理一案,治理一片 " 常态化

系统发挥检察工作职能作用,构建刑事检察和公益诉讼检察衔接机制相当于打通了 " 窨井盖 " 之类社会治理的 " 任督二脉 ",但是 " 脉 " 通了,也要用好才行。

互移机制好虽好,在具体执行的过程中无疑给具体的办案人员增加了工作量,怎么才能让 " 办理一案,治理一片 " 的好模式常态化?

谈剑秋告诉记者,衔接机制落地后,我们完善了相应的配套机制,及时对移送线索的部门予以积极评价。积极发挥检察官业绩考核和基层院建设考核的激励作用,充分调动一线办案人员通过办案推动完善城市公共安全治理的主动性。同时坚持以防为主、以控为要综合治理理念,加强同公安、应急管理、住房和城乡建设、交通等部门沟通协调,协同解决存在的城市公共安全治理问题。

上海市崇明区人民检察院在办理一起醉驾案件中,发现单车事故发生地的路面不平,并通过进一步调查,确认案发地窨井盖与井口不匹配,造成路面凹坑,存在安全隐患,且经了解本区其他路段亦有此情况,遂将该公益诉讼线索移送公益诉讼检察部门。2020 年 10 月 21 日,崇明区人民检察院公益诉讼检察部门对可能存在怠于履行窨井盖管理职责,致使公共利益受到侵害的相关管理部门立案审查。该案系上海市首例由刑事检察部门移送线索的涉窨井盖公益诉讼案件。

随后,各种涉特种作业、电力设备安全、危险品运输、非法加油点、高空坠(抛)物、动迁空置房管理、医保资金管理的案件线索陆续被及时移送……衔接机制建立后两个月内,上海全市刑事检察部门向公益诉讼检察部门移送了 32 件公益诉讼线索和相关证据材料,其中 11 件已获公益诉讼检察部门立案。

采访的当天下午,谈剑秋还参加了平安上海建设协调小组公共安全组会议,与多部门相关职能处室负责人共同研商窨井盖公共安全管理工作。" 继续深化落实‘四号检察建议’,树立检察工作融入社会治理的系统观念,对接一网统管、网格化管理等城市运行管理系统,这是我们接下来的工作方向。" 谈剑秋说。

做到窨井洞刚一 " 张嘴 ",各个部门就在 " 王厂长 " 到来之前 " 治标治本 ",这样,人民的城市才会更加高效、安全。

《光明日报》( 2021 年 01 月 20 日 03 版)

栏目主编:顾万全 张武 本文作者:光明日报 文字编辑:房颖

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