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破解“三超”难题!江苏打造政府投资工程建设的新模式

现代快报讯(记者 潘荣 张瑜 / 文 徐洋 / 摄)长江五桥(江心洲大桥)横卧江面,气势如虹。现代快报记者了解到,长江五桥在 12 月 1 日正式交付,将于 12 月底正式开通,这座桥也是江苏探索政府投资工程集中建设的项目之一。12 月 2 日,江苏省住房和城乡建设厅举行新闻发布会,介绍了正在省内推广的政府投资工程集中建设方式,建立了 " 投资、建设、监管、使用 " 相互分离、权责明确、科学规范的建设组织管理新体系。目前,省内不少工程都是通过这种模式建造,像南京长江五桥已建成完工,还有不少项目正如火如荼建设中。

△发布会

实现项目工程质量 " 终身制 "

12 月 1 日,现代快报记者来到了南京长江五桥,如今这座大桥已经建设完工,并在当天下午顺利完成交工验收,标志着这座大桥将从建设阶段转为运营管理阶段,通车在即。作为世界首座钢混组合索塔斜拉桥,长江五桥的建设备受关注。据悉,该项目由南京市公共工程建设中心负责建设,集中建设模式发挥着重要作用。

" 集中建设让长江五桥项目品质有保障,工程质量有提升。" 南京市公共工程建设中心计划处处长王超介绍,除项目质量,通过集中建设方式推进,项目的建设工期、概算投资等都有了保障。" 五桥项目概算投资 62 亿元,建成之后,是控制在概算投资内的。"

△南京市公共工程建设中心计划处处长王超介绍南京长江五桥施工建设情况

现代快报记者了解到,在南京五桥两端有大规模的临时栈桥,为主桥建设节约了很多时间,项目不到四年建成。相关负责人介绍,政府投资项目的集中建设可将廉政风险降到最低,建设方并不是建完工程就走,而是一直会为项目负责,从而真正地实现项目工程质量和廉政责任的 " 终身制 "。

△长江五桥在 12 月 1 日正式交付,将于 12 月底正式开通,这座桥也是江苏探索政府投资工程集中建设的项目之一

在 12 月 2 日的发布会上,省住房建设厅副厅长张钧介绍,自 2017 年以来,江苏针对政府投资工程领域存在的问题,积极探索政府投资工程建设组织方式改革,研究政府投资工程实施集中建设的新模式,建立了 " 投资、建设、监管、使用 " 相互分离的建设组织模式。

目前,全省各市、县(市、区)已经基本成立或明确了集中建设实施单位。全省 13 个设区市,市本级已成立或明确 50 家集中建设实施单位。各设区市下辖的各区(含园区)、县(市)中,已成立或明确近 600 家集中建设实施单位。其中,成立于 2018 年的江苏省公共工程建设中心有限公司,负责省级政府投资非营利性工程项目集中建设任务。

保障工期、质量和安全,杜绝大项目出现 " 三超 "

江苏政府投资工程推进集中建设,建立了 " 投资、建设、监管、使用 " 相互分离、权责明确、科学规范的建设组织管理新体系,这对控制投资规模、提高工程质量、防治腐败起到了积极作用。

省住房建设厅集中建设管理处处长贺志良表示,集中建设实施单位严格执行投资概算,根据项目使用单位确定的建设内容和标准,推行限额设计,有助于遏制工程建设超标准、超概算、超规模的顽疾。同时,建设项目管理任务也相对集中,促进管理经验的积累,从而形成良性循环。另外,对建设主体的监督由分散到集中,监督执纪的靶向更加集中和精准,有利于形成完善的集中监督制约机制。

△江苏省公共工程建设中心有限公司副总经理杨杰,介绍江苏司法警官高等职业学校施工建设情况

以江苏省公建中心为例,自 2018 年成立以来,已累计承接集中建设项目 46 个,总投资 131 亿元,总建筑面积 192 万平方米,未出现过一起 " 超规模、超标准、超投资概算建设 " 建设现象。

△江苏司法警官高等职业学校施工现场

比如江苏司法警官高等职业学校就是省公建中心负责的一个大项目。目前,该工程进入室外装修阶段。江苏省公共工程建设中心有限公司副总经理杨杰介绍,从项目的可研、设计、施工、总承包单位的招标进场,到整个项目的竣工验收,再交给使用单位,省公建中心全程负责。" 省公建中心从源头上把概算投资控制住,在满足使用功能的前提下,控制住概算投资。"

△扬子江会议中心施工现场

△江北新区公建中心建筑工程处处长杜立春介绍杨子江会议中心施工建设情况

扬子江会议中心项目是由南京市江北新区公建中心负责建设,计划该项目于 2021 年 6 月 30 日竣工。江北新区公建中心建筑工程处处长杜立春在接受采访时表示,集中建设可以最大程度保障项目工期、质量和安全。

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