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环球网 2020-11-27

商务部研究院信用研究所所长韩家平:改善营商环境必须加强信用建设

【环球网 记者 徐娜】以信用为基础的新型监管机制 , 把营商环境作为最重要的应用场景,营商环境优化也为信用建设提供了不断自我完善的土壤,二者之间形成了良性互动的关系。

11 月 26 日,2020 环球趋势大会在北京举办。环球趋势大会是由环球时报、环球网联合主办,环球网承办的年度重要会议,今年是第三届。在 " 优化营商环境 " 的主题论坛中,地方政府、业内专家及企业代表围绕如何应对国际格局变化,把握时代发展趋势,做好 " 十四五 " 开局,聚焦自身发展发表了精彩演讲。商务部研究院信用研究所所长韩家平在 2020 环球趋势大会做主题演讲时详细分析了社会信用体系和营商环境的关系。

营商环境和信用建设密切相关

据韩家平介绍,2014 年以后,社会信用体系发展迅速,这跟规划纲要发布密切相关,并在一些基础领域、关键环节都取得了很大的进展。社会信用体系的发展对于放管服改革、优化营商环境实践提供了非常好的支撑和保障。2015 年国家开始推出放管服改革和优化营商环境,而且提出了建立以信用为基础的新型监管机制,这是信用体系建设最重要的制度性的成果。

韩家平进一步指出, 企业等市场主体在市场经济环境中所涉及的体制机制总合,通俗来讲一个企业从它进入市场、生产经营一直到最后退出,这中间涉及到的所有外部因素的总合都是它的营商环境。从营商环境的因素性质进行简单划分,可以分为政务环境,要跟政务部门打交道,涉及到商务环境,要做生意,还有市场环境,涉及到纠纷,涉及到自然环境、人文环境、社会环境。

政务环境影响的是企业获得政务服务的成本和效率,商务环境影响的是企业能不能获取盈利,有没有盈利的机会。司法环境影响到市场秩序和企业预期,人文环境影响到这个地区是否宜业和宜居。几个方面综合起来,具备优势越多营商环境就更加优化。

从信用和营商环境之间的关系看出,社会信用体系也分成四大领域,政务诚信、商务诚信、司法公信、社会诚信,他们之间是一一对应的,互相映射的关系,或者说是一种孪生的关系。在营商环境的因素当中,法治和信用是最重要的,信用是最基础的营商环境。因此营商环境和信用建设这么密切的关系,要改善营商环境,必须要加强信用建设,这是必然的关系。韩家平进一步说。

信用建设发展不平衡的问题亟待解决

韩家平认为,目前,信用建设总体来讲发展很不平衡,即实践的探索快于理论研究,公共领域快于市场领域,平台建设快于制度建设,东部地区快于西部地区,垂直管理领域快于其他的行业领域。

对于这些不平衡的表现,韩家平给出了几点建议:

[ if !supportLists ] 第一,加快信用立法。现在的信用建设很大程度上在公共信用领域开展的比较多,公共信用领域涉及到很多公权力部门的介入,公权力部门介入信用体系的建设,我们现在要依法行政,全面依法治国,在这个领域必须要有法治的保障。

[ if !supportLists ] 第二,继续推行信用监管,信用监管机制不仅仅是信用体系提出的创新,事实上也是符合了社会治理的发展趋势,也是符合了信用经济发展的趋势。

其他的建议包括商务信用、中小企业融资等等。通过这样的一些信用体系建设,营商环境会进一步优化,企业会获得更好的发展,中国经济也会进入一个新的发展阶段。

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