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改革开放趟新路

南昌赣江畔上演的灯光秀(2019 年 8 月 6 日摄) 周密摄 /《 瞭望》新闻周刊

◇区域发展的竞争,很大程度上是发展环境的竞争,江西牵住 " 降成本、优环境 " 的 " 牛鼻子 ",推出了一批破除体制机制障碍、管用有效的改革举措,为创新创业营造宽松环境

◇培育开放主体," 链 " 式突围巩固海外市场;构筑开放优势,打通企业 " 出海 " 大通道,江西加强向外对接、深度融合,在内陆开放上寻求突围,全域开放局面正在形成

◇经济增长 " 含金量 " 和 " 含绿量 " 同步提升,江西在追求经济高质量跨越式发展的过程中,走上绿色崛起之路

落实 330 余项中央深改委(组)审议出台的改革方案,推出 1400 余项改革举措,完成 170 余个改革试点;融入 " 一带一路 " 建设,对接长三角、珠三角," 南下 "" 东进 "" 北上 "" 西出 " …… 近年来,江西因势而谋,顺势而为,坚持向改革开放要动力,以 " 时不我待,放眼世界 " 的紧迫感和视野,找准绿色崛起之路,主动适应经济发展新常态,打造革命老区振兴发展先行地、内陆开放新高地、国家生态文明试验区,以敢于啃硬骨头,敢于涉险滩的担当与勇气,不断向改革深水区迈进。

不以江西为世界,而以世界谋江西。面对世界新一轮大发展大变革大调整,面对今年疫情、汛情叠加的严峻考验,江西持续推动思想再解放,以改革者的姿态深化改革,以开放者的胸襟拥抱开放,不断在经济高质量跨越式发展中实现 " 突围 "。

降成本优环境

处理好政府和市场的关系,是事关经济高质量跨越式发展的关键一环。江西牵住 " 降成本、优环境 " 这一 " 牛鼻子 ",推出了一批破除体制机制障碍、管用有效的改革举措。

为了摸清企业痛点,把准改革方向,江西近年来持续开展 " 万名干部入万企 " 行动,领导干部带头深入全省 100 个园区、企业调研帮扶,共梳理出 449 个亟待解决的痛点难点问题,涵盖减税降费、融资、人才引进、物流等多方面,并通过一系列改革举措逐一破解。

招工难是企业生存的一大掣肘。记者采访了解到,受疫情影响,今年上半年企业招工难问题凸显。南昌高新区一家通讯技术企业的负责人说,今年 2 月中旬企业返岗工人不到 3000 人,高新区政府及时采取免费包机、专列、专车接员工返岗等措施,3 月初返岗工人就达 7000 多人,企业大多数生产线恢复正常。

" 我们把企业用工需求交给市场,让专业力量干专业的事。" 南昌国家高新技术产业开发区党工委副书记陈艳说,近两年他们加紧建设人力资源产业园,疫情期间通过人力资源公司在甘肃、云南等地招工,很快为园区企业招到上万名成熟工人。

为缓解企业招工难,江西已引进 600 多家人力资源机构。依托专业人力公司打造人才链,江西各地不少企业招工难的问题正在缓解。江西正成为电子信息代工企业、数字呼叫等新兴劳动密集型产业重要投资地。在南昌高新区,占国内智能手机代工市场 70% 份额的华勤、闻泰、龙旗公司纷纷落户。

为减轻企业融资负担,江西开展银行挂点开发区、金融专家服务团入企等定向帮扶,组建百亿元江西国资创新发展基金,发放千亿元创业担保贷款。

开开电缆有限公司是江西一家小规模电缆生产企业。去年企业急需资金扩大销售规模,公司负责人李光荣抱着试一试的想法,在 " 江西省小微客户融资服务平台 " 提交贷款申请,结果不到 1 个月,就收到了九江银行 1000 万元贷款。" 同样的贷款金额,过去由于程序复杂,至少要半年时间才能拿到。" 李光荣说。

企业贷款的便捷得益于小微企业融资平台的创建。中国人民银行南昌中心支行探索搭建了江西省小微客户融资服务平台,进一步提升小微企业与银行机构融资对接效率。中国人民银行南昌中心支行要求银行对企业进行融资指导,把潜在融资需求变成有效融资需求。

一些受访企业家表示,区域发展的竞争,很大程度上是发展环境的竞争,只有打破各种 " 天花板 "" 玻璃门 ",为全社会创新创业营造宽松环境,才能激发民间活力。

" 企业投资落户,一投就是几千万乃至上亿元,最怕投资落户后地方的营商环境不好。" 江西省永晟科技有限公司总部在浙江台州,因为寻求向内地发展,董事长王小永谨慎起见,从浙江出发一个县一个县地跑。

" 跑了半个多月,开车一路看、一路比,找落户企业、配套厂商,和当地百姓聊,打听政策落地、招工难度、政府办事效率,最终选定落户上饶市万年县。" 落户之后,政府服务效率出乎王小永意料,只要他提出需求,当地立即响应," 签约后企业很快就建成投产,还获得 2000 万元贷款。"

万年县委书记吴树俭说,永晟科技有限公司的顺利落户,得益于近年来营商环境的持续优化。当地以企业需求为导向,实行工业项目帮扶机制,每个项目由一名县领导牵头主抓,安排引资单位、工口、建口和金融机构的人员等组成服务团队,全程服务企业投资建设生产。今年前 8 个月,全县新签约项目 65 个,开工项目 45 个。

一般不动产登记 5 个工作日办结、抵押登记 2 个工作日内办结、企业用水报装不超过 12 个工作日内办结 …… 在推进 " 放管服 " 改革过程中,江西对办事时限设置 " 硬规定 ",倒逼工作效率提升。此外,江西在全省推开延时服务,打造 24 小时 " 不打烊 " 政府,从接件、办理到出件实行延时服务。

7 月 3 日,江西政务服务平台 " 赣服通 " 3.0 版暨 APP 正式上线运行,这是全国首个全省统一的 " 区块链 + 政务服务 " 基础平台,依靠这个平台,建筑工程、交通运输、农林牧渔等领域的 116 个省级事项实现 " 不见面审批 ";户政交管、卫健医疗、社保等行业 56 项全省性服务实现 " 无证办理 "。

此外,对标世界银行营商环境评价体系,围绕打造 " 政策最优、成本最低、服务最好、办事最快 " 的 " 四最 " 营商环境,2019 年,江西出台优化提升营商环境的 " 十大行动方案 ",推出了 182 条具体举措。

改革举措逐一落地生效,立竿见影。江西全省 11 个设区市和赣江新区 2019 年度营商环境评价结果显示:19 项一级评价指标中,有 5 项达到或接近国内先进水平,10 项达到中等水平,98.7% 的企业对当地营商环境给予满意以上评价。

" 只有最大限度地方便企业办事,减少权力寻租环节,才能帮助企业抢占市场先机。" 江西省政务服务管理办公室主任廖裕良说。

搭平台深融合

在营商环境持续提升的基础上,如何通过加强向外对接、深度融合,在内陆开放上寻求突围,成为江西实现经济高质量跨越式发展的必经之路。

培育开放主体," 链 " 式突围巩固海外市场。走进全球规模最大的苹果智能无线蓝牙耳机制造基地——江西立讯智造有限公司,17 条生产线开足马力,加班加点完成数千万套产品订单。今年前 8 个月,这家公司实现出口额 187.8 亿元,同比增长约 2.4 倍。成立于 2015 年,凭借海外高端订单,短短几年,这家从沿海落户革命老区吉安的企业成长为江西最大的加工贸易企业,年产值高达 300 亿元。

依靠毗邻粤港澳大湾区的优势,老区主动对接大湾区,吉安实现与全球产业转移联动。在吉安深圳特区产业园,一条双向六车道的 " 深圳路 " 两侧分布着数百家电子信息相关企业。今年疫情期间,仅立讯智造一家企业,就带动上下游约 500 家企业复工复产、高效履约。

" 深化与沿海地区产业链合作,有利于发挥内陆资源、要素成本、承载空间等方面优势,引导产业向中西部地区转移。" 江西省工信厅厅长杨贵平说,江西今年还建立了产业链链长制,由省领导挂帅担任链长,协调包括电子信息产业在内的 14 条产业链。

江西通过因 " 链 " 施策,不断推动融入全球产业链供应链价值链。上半年,全省围绕产业链招商,引进航空、电子信息、装备制造、中医药、新能源、新材料六大重点产业项目 505 个。

构筑开放优势,打通企业 " 出海 " 大通道。不沿边不靠海的江西,如何构建开放优势?江西省商务厅厅长谢一平表示,针对地处内陆制约发展的地理空间短板,江西创新机制搭建平台,帮助企业更加便捷地 " 出海 "。

实木家具、板式家具、户外家具等,通过国际电商平台,直销到海外消费者手中。背靠赣州国际陆港和中国最大的实木家具制造基地,赣州市南康区跨境电商产业园内一派繁忙景象。在赣州国际港,企业享受与沿海大港同等运输成本、同等通关时效和服务,共享沿海大港国际航线资源。这里每天都演绎着 " 买全球木材、卖全球家具 " 的景象,企业称赞 " 江西再造了沿海优势 "。

赣州国际陆港管委会副主任蔡湖南介绍,从 2018 年下半年开始,赣州港陆续推出与广州港等沿海港口的 " 同港同价 " 班列。" 得益于通关一体化、无纸化报关等一系列政策,企业报关单‘秒过’。通过大数据收集客户需求,精准确认供货量,春节前就备好了总价值近 400 万美元的货物,发往位于美国、欧洲、澳大利亚、日本的 8 个海外仓,确保海外消费者也享受‘下单即达’服务。" 江西睿恩实业有限公司董事长罗良兵说,上半年企业外贸订单量同比增长 50%。

" 北上 " 途经满洲里、二连浩特、阿拉山口、霍尔果斯等沿边出入境通道," 南下 " 通往深圳、厦门、宁波、福州、广州等东南沿海口岸;赣欧班列通达 11 个国家 26 个城市;水路通道直通日本、朝鲜、韩国等国家,空中通道开通 200 余条航线 …… 如今,江西国际口岸通道实现全球网络布局。

拓展开放格局,全域开放局面正在形成。位于萍乡市芦溪工业园的中材江西电瓷电气有限公司,正开足马力生产出口到 " 一带一路 " 沿线市场的支柱绝缘子产品。" 瞄准新兴市场,公司对‘一带一路’沿线市场实现出口交货量同比大幅增加。" 公司董事长张旭昌说,美国客户反馈说对中国疫情防控有信心,此前转到东南亚的订单也陆续回流,对北美市场出口不减反增。

中材江西电瓷电气有限公司不是个例。今年以来,江西充分发挥 " 沿海腹地、内地前沿 " 的区位优势,提升开放发展水平,积极有效应对疫情对经济发展的冲击,不仅帮企业实现订单交付,还吸引海外订单回流。

主动融入共建 " 一带一路 ",积极参与长江经济带发展,对接粤港澳大湾区建设 …… 今年 4 月,国务院批复同意设立江西内陆开放型经济试验区,通过试验区建设,江西力争打造南接粤港澳大湾区、东联长三角、西通新亚欧大陆桥的经济走廊,形成与沿海发达地区的新型产业合作模式。

此前,江西已经陆续获批南昌、赣州、九江跨境电子商务综合试验区。

目前,江西已与全球 220 多个国家和地区建立贸易往来。南昌海关统计,今年前三季度,江西外贸进出口 3048.2 亿元,同比增长 21.3%,进出口增速、出口增速、进口增速继续位居全国前列。

随着一系列试验区、大平台的叠加,以融入 " 一带一路 " 建设为引领,坚持对外开放与对内开放相互协同、相互促进,江西全域、全面、全方位开放的格局正在形成。

探寻绿色崛起新路

没有思想大解放,就没有改革开放大突破。在追求经济高质量跨越式发展的过程中,江西致力于走绿色崛起之路。近年来,江西经济增长 " 含金量 " 和 " 含绿量 " 同步提升的背后,正是江西绿色发展理念不断深入人心的见证。

构建生态优先的 " 四梁八柱 "。走进地处武夷山西麓的资溪县,映入眼帘的巨型负氧离子标志牌成为当地骄人的生态名片:森林覆盖率达 87.3%,城区和景区监测点每立方厘米空气中负氧离子浓度分别超 2 万个和 20 万个,俨然一个满目苍翠、绿水欢歌的天然氧吧,纯净生态品牌远近闻名。

探寻生态立县之路,对领导干部实行生态保护责任审计,在全县开展生态环境司法保护,通过 17 年的升级和细化,如今资溪县实现对山水林湖空气土壤等 81 个生态指标进行动态监控,对乡镇和县直单位一把手实行生态审计,以考核森林覆盖率、水和空气质量等指标约束领导干部决策行为,为优美生态戴上了护身符。

用数据记录下领导干部生态政绩,资溪县的制度经验已经在全省推开。今年 9 月,江西起草了《江西国家生态文明试验区改革举措及经验做法推广清单(第一批)》," 初步构建自然资源资产离任审计指标库 "" 组建省级大数据分析团队 " 等被作为建立领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系的主要内容。

从在全国率先设立河长办,到在全国率先建立和实施全流域生态补偿制度,再到创立全国首个生态文明领域的国家技术标准创新基地 …… 作为首批国家生态文明试验区之一,江西肩负着为全国生态文明体制改革探索典型经验的重任。近两年,江西不断创新升级生态监管、司法保障、生态红线管控等体制机制。

树立绿色发展的 " 新政绩观 "。依山傍水,江风拂面,九江市彭泽县长江湿地公园内绿意盎然。近两年,沿着长江岸线,九江已栽种植物 700 多万株;拆除沿江非法码头 87 个,规范提升 40 个,恢复岸线 7529 米;53 个规模以上入河排污口监测全覆盖;16 个工业园区污水处理厂执行Ⅰ级 B 以上标准 ……

坐落在万里长江、千里京九和五百里鄱阳湖交汇之处的九江,是长江经济带绿色发展示范区首批创建城市之一。" 共抓大保护,不搞大开发 ",九江这个沿江城市,已悄然转身。在长江南岸、鄱阳湖西畔,一座规划面积 158.53 平方公里的鄱阳湖生态科技城正在兴起,阿里巴巴、华为、浪潮等一批行业巨头纷纷入驻。

近年,九江先后拒绝 400 多个对生态环境有负面影响的投资项目。400 多次选择 " 拒绝 ",反映出发展理念的深刻转变。

畅通 " 换道超车 " 的 " 绿色通道 "。一吨空气能值多少钱?几年前提这个问题,江西抚州市乐安县鳌溪村村民以为这是开玩笑,直到村里的碳汇项目以每吨 15 元的价格卖出 2.1 万吨二氧化碳减排量。1 吨好空气相当于当地 11.5 吨自来水的价格!" 村民们这才相信‘好空气能卖钱’不是骗人的。" 乐安县鳌溪村绿园生态林场碳汇项目负责人黄年龙说。

绿水青山就是金山银山。生态产品总价值是 GDP 的 2.73 倍、农民以绿水青山入股分红、一座山估值 20 亿元 …… 在国家三大生态文明试验区之一的江西,随着生态文明建设的深入推进,好山好水开始 " 卖 " 出好价钱。

凭借良好生态,抚州引进互联网公司,在云计算、大数据等数字经济产业迅猛增长驱动下,今年上半年,全市新一代信息技术产业增长 87%,在战略性新兴产业中实现领跑。

与抚州一样,江西各地秉持绿色发展的理念,大力培育新动能、发展新经济," 换道超车 ",促进生态与经济协调发展。

绿色正成为江西发展亮丽的底色。目前江西全省森林覆盖率稳定在 63.1%,环境空气质量优良天数比例 98%、国家考核断面水质优良率 97.3%,生态环境质量在全国保持领先位置。

今年前三季度,江西高新技术产业增加值实现 9.2% 的逆势增长,占规上工业比重达到 37.8%。

思想一变天地宽,改革一活全盘活。在建设富裕美丽幸福现代化江西的战略思路下,江西推动全省上下解放思想、提振精神,改革创新、担当实干,共同绘制新时代江西物华天宝、人杰地灵的发展新画卷。

作者:文  |《瞭望》新闻周刊记者   胡锦武   吴锺昊   程迪

来源:瞭望客户端

编辑:唐月

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