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长沙突破老旧小区加装电梯瓶颈

费用如何分摊?利益如何平衡?这是老旧小区加装电梯的核心问题。过去两年,长沙市一共加装了 168 台电梯,在解决这一问题上作了有益的探索。

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今年的政府工作报告指出," 要加强新型城镇化建设,新开工改造城镇老旧小区 3.9 万个,支持加装电梯。" 记者了解到,作为老旧小区改造的关键——给既有住宅加装电梯工作,自 2018 年以来,已有南宁、上海、厦门等地开始先行先试,但步伐不一。

中部地区的湖南长沙,经历了从以往的民众自主申报、政府许可,到实行街道社区统一组织、职能部门 " 一站 " 服务的过程,效能大幅提高。" 过去两年我们一共加装了 168 台电梯。今年目标是力争 1000 台。"5 月 29 日上午,长沙市住建局一位负责人告诉记者。

一个利益均衡的协调方案

费用如何分摊?是老旧小区加装电梯的核心问题。长沙市雨花区景湾小区的陈婕对此深有感触。2018 年长沙市发文鼓励加装电梯,她们觉得这是一个提升小区档次和改善生活品质的机会。然而,几次和楼栋长在微信群里 " 吆喝 " 这件事,总感到不齐心。"16 年的房子,单元里楼层高的 7、8 户有这个意愿,但一二楼根本不买账。"

她们一合计,把 40 多万元的开销分层摊入,结果顶楼的又觉得费用太多,打了退堂鼓。游说了几次,最终觉得矛盾难以调和,放弃了计划。

" 老旧社区的楼安装电梯后,一楼采光会受影响。从全国情况看,加装电梯都会抬升住房品质,而实际上无论从生活受益还是今后房屋出售,底层住户增值空间都不大。" 长沙市住建局副局长杜湘晖分析,一个利益均衡的协调方案,是提升底层住户参与热情的关键。

家住长沙市岳麓区金星小区 5 栋的居民彭阿姨介绍说,为了取得一二楼住户的同意,他们单元里高楼层的住户负责了全部的安装费用。

金星小区是一个有 22 年历史的老旧小区,一共 10 栋楼房。居民大多数是区政府机关干部和区公安分局职工。5 号楼的住户大多数是 70 岁以上的老人,对没有电梯造成的生活不便反应强烈。" 我们一共 10 户人家出资 60 万元,从三楼开始每户 4 万,每上一层,楼户均增加一万元出资。" 彭说,虽然二楼没有参加,但是他们留了位置,期待今后能 " 入伙 "。

目前,该小区已经有 30% 楼房加装了电梯。

改自己跑腿变政府上门服务

长沙市住建部门在两年多的实践中发现,单纯的居民自发组织申报,常常会遇到各种程序上的困难。一个电梯加装从调阅设计图、地勘图,到选择设计单位、审图、施工方,联系质监部门 ...... 涉及多个部门,有很多环节。由于专业知识的缺乏,单靠居民来做这件事,难度很大。

长沙市住建局物业监管处处长王兆韬介绍说,今年开始,长沙市政府调整了工作思路,把原来居民自建的模式改为由街道根据居民意愿来组团,由社区居委会来调取设计图、地勘图等资料。住建局、人居环境局、市场监督局、规划等政府部门由以前的许可,转变为主动提供菜单式服务。

长沙市住建局党组书记、局长王伟胜解释,这一变化不是政府要 " 代办 ",而是考虑由区政府街道这一层级来组织老旧小区改造加装电梯工作,有利于协调解决居民意愿不一的问题。

据悉,2020 年初长沙市明确提出,推进既有住宅加装电梯全年完成 600 台加装任务。今年 5 月,长沙将目标改为力争今年加装 1000 台。这相当于过去两年电梯安装数的 6 倍!

如何实现这一目标?长沙市从财政上予以了保障。" 每台电梯补 10 万元,计划是 1000 台,实则是不封顶的。" 王伟胜说,为了提高效率,政府推行施工总承包,通过组织招投标,确定区域内增设电梯规划方案、设计单位和施工总承包单位入围名录,提出申请的小区只需 " 点菜 ",在入围名录中 " 自由 " 选择,就可自主确定电梯品牌、设计安装单位。" 形成批量后,既降低成本,政府部门又好集中监管质量。"

以租代建 引进社会资本建设运营

以长沙市岳麓区为例,原定为加装 200 台的目标主动增加为 260 台。区住建局副局长朱潇健表示,目前已有 31 台加装电梯工程在备案。" 以前 5 个工作日完成,一天受理三天完成备案。" 而今年计划加装电梯 260 台的雨花区,采用 " 一网通办 " 的方式提速,目前在建项目已达 45 台。

据相关部门统计,全市内 3000-4000 栋老旧楼房有加装意向。从已有数据分析,长沙小区居民加装电梯花费多在 40-50 万元之间,最少的也有 30 多万元开支。户均数万元的分摊,仍是一笔不小开支。

位于芙蓉区东荷路 61 号的两栋老旧住宅,为解决这一问题,居民们先后到 10 多个小区参观学习,最终才达成了 " 梯级比例 " 资金分摊方案。

为此,长沙市除了给予补贴外,还采取了报建费减免等措施,畅通资金筹措渠道。王伟胜表示,政府工作报告专门提到了改造老旧小区和加装电梯工作,这对地方而言是一种鞭策和激励。目前,他们正在考虑尝试新举措,引入社会资本介入,通过政府补助,实行以租代建的方式,减轻业主负担,加快老旧小区加装电梯的步伐。

中青报 · 中青网记者 洪克非

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