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上海“摇号新政”回应公平关切

中青报 · 中青网记者 王烨捷 来源:中国青年报 ( 2020 年 03 月 30 日 05 版)

新华社供图

上海各界关心的小学、初中入学政策改革终于落地。

近日,上海市教委公布《2020 年本市义务教育阶段学校招生入学工作的实施意见》(以下简称《实施意见》)。根据《实施意见》,民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理,与公办学校同步招生;对报名人数超过招生计划的,实行电脑随机录取。

简而言之,上海的民办小学、初中此后将不再具备 " 挑选生源 " 的权利,录取学生要靠 " 摇号决定 "。这项新政亦被坊间称为 " 摇号新政 "。

摇号如何确保公正、本校教职工子女和举办者员工子女如何确保 " 边界清晰 "、是否买不起学区房孩子就上不了好学校等相关问题,成为公众对此项 " 摇号新政 " 最迫切的 " 细节关注 "。为此,中青报 · 中青网记者采访了上海市教委相关负责人及部分民办中小学校长,回应公众疑虑。

为什么一定要摇号

上海此次政策调整并未涉及公办学校。公办学校依然是通过学区划片对口录取," 摇号新政 " 主要针对民办中小学校。

来自上海市教委的数据显示,目前,上海的公办小学承接了整个上海 93% 的生源,公办初中承接了 80% 的生源。从比例上看,在义务教育阶段,这些民办学校所承接的生源只是很小的一部分,缘何引起公众如此多的关注?

在上海,公办民办之争由来已久。上海为数不多的民办中小学校,就像是一个班级里的 " 尖子生 " 一样,几乎包揽了家长心目中的所有 " 好学校 "。很长一段时间以来,在鼓励民办教育的政策下,这些学校一方面可以在公办校对口入学前提前面试、笔试招生,另一方面,它们致力于教育质量的提升,增设各类特色课程,吸引生源。

民办学校的出现和发展,对上海地区教育质量的提升作出了重要贡献,但随之而来的是教育竞争白热化——家长从幼儿园开始就给孩子上各类语数外辅导班,目的是考上优质民办小学;小学生则在四五年级时通过各种路径挤进 " 小五班 ",备考民办初中。

从 2014 年开始,上海市教委分步骤推进 " 教育公平 "。一方面,推出 " 不允许书面考试,面谈入学 "" 不收豪华简历 "" 公民同招 " 等招生新政策;另一方面,通过教育集团化、强校工程等策略,办好学生家门口的公办学校。

但即便如此,诸如 " 小五班 "" 幼儿入学考英语对话 ""iPad 做题 " 等变相择优录取现象依旧存在。以 " 面谈入学 " 政策为例,多所民办 " 名校 " 曾因不遵守规定、违规考试,而被上海市教委批评处理过。

中青报 · 中青网记者注意到," 摇号新政 " 出台后,公众的焦虑主要聚焦在 " 摇号的公平性 " 上。比如,摇号系统是怎样的?学校有没有可能控制摇号系统,摇出自己提前选中的学生?如何认定细分计划中的 " 本校教职工子女 " 和 " 举办者员工子女 " 等。

为此,上海市教委相关负责人介绍,各区、各校摇号会在正规公证处公证的情况下进行。而所有教职工子女、举办者员工子女也都需要在全市统一的平台上录入各自的分类信息,家长需要提供工作证明、纳税交金证明、用工合同等信息。

学区房到底要不要买起来

" 摇号新政 " 公布后,一些家长迅速把目光投向了 " 学区房 "。

家里一套学区房都没有的林先生夫妻俩,迅速凑齐了首付款,在上海市徐汇区建襄小学对口地段购买了一套学区房。这套 " 老破小 " 每平方米单价达 23 万元,总价近 300 万元。

中青报 · 中青网记者注意到,位于上海浦东张江科技城的某高品质社区,最近迎来了一波行情。这里对口的公办校为上海市张江集团中学,在整个张江科学城均价为每平方米 6 万元至 7 万元的情况下,这个小区在售二手房的均价达到了每平方米 7.9 万元至 9.5 万元不等。

上海一家连锁中介机构专门从事学区房业务的中介小李告诉记者,最近两周,咨询学区房的客户明显增加了," 就算是疫情期间,很多客户还是着急看房。高单价、小户型是他们的首选。" 小李介绍,敢于购买 " 老破小 " 的客户并不多,更多客户关注那些高品质、较新社区的学区房。

小李说,一旦学区房资源大热,可能会有相应的 " 多校划片 " 政策出台," 这容易导致那些老破小砸手里。"

此次 " 摇号新政 " 主要针对的是民办中小学。参照以往公办学校的做法,上海各个区的公办学校招生政策都不相同。

上海市教委相关负责人告诉记者,有的区早就开始试点 " 多校划片 " 政策,即一个区域内的房产对口多所中小学校,最终能够进入理想中的学校靠摇号决定;有的区属于学籍对口,即学生所属小学学籍直接对口进入相应初中;有的区实行户口对口,严格按照户口所在地安排学生对口入学。近年来,一些热门公办学校,还因为自身办学条件、招生计划名额所限,不得不推出同一房产五年或者三年只允许一个孩子入学的政策。

" 每个区、每个学校的政策多少都会有变动,大家情况不一样。" 汤林春介绍,部分家长其实对所谓 " 名校 " 也没有太多了解,也没有细心观察过身边的对口公办学校,做决策时靠 " 打听 "、靠 " 传言 ",这样的做法并不可取," 有的家长,房产中介说什么,他都信,房子买好,政策没了解清楚,就该后悔了。"

未来更多精力要放在学校发展上

最近一段时间,上海协和教育集团总校长卢慧文和其他民办学校校长一起,经常参加由上海市教委和各区教育局举办的摇号新政培训活动。协和教育集团涵盖了小学、初中、高中各学龄段的学校,每个学龄段过去都有一定的选拔直升比例。

根据摇号新政的规定,这类一贯制学校在 2020 年招生中,直升比例参照 2019 年计划数,但在报名人数超过计划招生数的情况下," 选拔直升 " 要变为 " 摇号直升 ";其原本面向校外学生招录的计划数同样参照去年,但 " 面谈录取 " 变为 " 摇号录取 "。

针对这一变化,卢慧文告诉中青报 · 中青网记者,学校正在抓紧筹划课程改革事宜,毕竟该集团内学校对学生英语要求较高,摇号可能导致部分学生入学后不能适应学校课程。

上海市教委正在尽一切可能促进其在多年前向孩子们承诺的 " 教育公平 ",尽管其最新出台的强力政策在家长圈内引起一些争议,但这并不影响其促进公平的初衷表达。

" 短时间来看,可能会有阵痛期;但长远来看,这是促进教育公平的重要举措。" 汤林春在接受中青报 · 中青网记者采访时说。

汤林春认为,从短期来看," 摇号新政 " 可能会带来三个阵痛:

一是影响了一部分 " 既得利益者 "。" 少数人过去可以利用资源优势,比如走后门、小五班、多交费等方式,进入民办名校。现在全部信息上平台、摇号,他们会有危机感。" 汤林春说,这批人的 " 蛋糕 " 如果不动,升学机会公平就很难实现。

二是影响了一部分喜欢掐尖的民办学校。这些学校追溯到早年,有些是看准了民办学校政策红利,由公办学校转制而来。" 生源掐尖成了他们的优势。但未来,他们要改变教学方式了。" 汤林春说,过去极个别民办名校老师甚至会说 " 我只能教好学生 ",但未来,这种教师的生存空间会越来越小," 应该是老师根据学生的不同情况调整教学策略。" 据汤林春了解,已经有不少民办校开始着手准备 2020 年秋季开学后的 " 摸底 "," 先了解生源情况,再做教学规划。"

三是家门口的公办学校会受到 " 提高质量 " 的压力。" 有的公办学校,过去办学有困难,但它觉得是生源问题。现在生源还给你了,你能不能教好?就看你的本事了。" 汤林春介绍,最近正在进行中的 " 校园开放日 " 活动中,不少公办学校都拿出了看家本领,向学区内家长展示自己,并拿出了可行的课程建设方案。

但这些政策到底成功与否,要 " 看长远 "。

上海市教委副主任贾炜介绍,上海的系列招生改革旨在回应市民对两个公平的关注,即 " 升学机会公平 " 和 " 学校发展公平 "。教育行政主管部门的想法是,未来公办校、民办校都把更多的精力花在 " 学校发展 " 上。

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