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涞源县全面落实“六个精准”“五个一批”要求 奋力绘就新时代乡村振兴灿烂画卷

保定日报 2019-12-10

近年来,尤其全国精准脱贫攻坚战打响以来,涞源县全面落实 " 六个精准 "" 五个一批 " 要求,坚持以脱贫攻坚统揽发展全局,精准聚焦 " 两不愁三保障 ",担当担责,苦干实干,一步一个脚印,一棒接着一棒——奋力绘就新时代乡村振兴灿烂画卷。

□本报记者 刘寒凝

通 讯 员 温勇立

历经一场历史和时间的考验,地处太行山深处的涞源县发生了翻天覆地的变化。

且看一组数字。

1986 年开始,涞源县是国家扶贫开发工作重点县,是河北省 10 个深度贫困县之一。县域面积 2448 平方公里,总人口 27 万,其中农村人口 20.4 万。

2014 年全县有建档立卡贫困人口 34575 户、93046 人,贫困发生率 37.4%。

2017 年贫困发生率 16.7%。

2018 年贫困发生率 7.39%。

2019 年 1 — 9 月份,全县农村居民人均可支配收入达到 6997 元,同比增长 14.2%。

截至目前,全县贫困发生率降至 0.63%,已具备整县脱贫摘帽条件。

数字的变换,凝结着太多智慧与汗水,更凝聚着全党动员、全民发动、敢教日月换新天的勇气和决心。

把易地搬迁作为稳定脱贫当头炮,织牢脱贫攻坚 " 保障网 ",为脱贫攻坚加速

11 月 11 日早 8 时,家住县城易地搬迁安置片区——福泽园的潘艳芳送完孩子,早早来到家附近沛福箱包加工厂。她哼着流行歌,脚踩缝纫机,娴熟地干起活来。因为干活麻利,最多时月底能拿到 5000 多元计件工资。

" 以前就是种点儿地,没啥收入。从东箭杆河村搬到县城来,既能挣钱,又能顾家,俩孩子上小学、幼儿园特别方便。" 潘艳芳神采飞扬。2018 年 11 月底,东箭杆河村整村搬迁到福泽园,贫困户过上了新生活。

县城易地搬迁片区——福泽园。范亚男 摄

" 一方水土养不起一方人 ",咋办?作为解决地区贫困人口脱贫致富的治本之策,2016 年,涞源县把易地扶贫搬迁作为打赢精准脱贫攻坚战的 " 当头炮 "。

搬谁?往哪搬?怎么搬?涞源县逐村逐户摸底调查,精准认定全县易地扶贫搬迁建档立卡人口 14147 人。坚持 " 以人定量、以户定建、先定后建 " 的原则和 " 简约、安全、实用 " 的标准,聘请北京建筑设计研究院等 4 家甲级资质设计单位、中国建筑一局等 6 家一级资质施工单位,统一设计施工。2016 年以来,投入资金 14.42 亿元,全县干部群众同建设工人冒风雨赶工期、顶烈日抢进度,2018 年底前,建设完成总建筑面积 55.4 万平方米的 19 个集中安置片区,13968 人搬进新居。2018 年 10 月,全面启动总建筑面积 14 万平方米的县城安置片区二期工程。目前,4556 名搬迁人口按期 " 拿钥匙 ",全面完成 " 十三五 " 期间易地扶贫搬迁任务。

不仅 " 搬得出 ",还得 " 稳得住、能致富 "。涞源县把产业园区与安置片区同步规划、同步建设、同步使用,在搬迁片区旁边配套建设产业园区或扶贫车间,北京绿山谷芽菜、容城毛绒玩具和服装、白沟箱包、农产品加工等劳动密集型企业先后入驻。园区企业全部投产后,能为搬迁群众提供就业岗位 4500 个,实现对搬迁劳动力全覆盖。

整村拆建,也成绩斐然。

北石佛乡石道沟村是省级深度贫困村,曾是有名的 " 上访村 "。" 石道沟干河滩,放个电影得七天 ",一度用来形容村里没水没电的窘境。

2015 年,村两委带头着力推进 " 双基提升 " 工程,集中企业帮扶、政策扶持、金融支持等力量,大力推进村庄基础设施和公共服务设施提升,农村面貌焕然一新。" 喝上安全水,住上称心房,走上硬化路,扶贫产业一个接一个,村民腰杆终于挺直了。" 村党支部书记亢海江说。

在 68 岁的贫困户亢德英家,以前到外村打水用的 5 个铁桶全都种上月季花,跑风漏雨的土房变成结实保暖的砖瓦房。" 村里光 3 个猪棚、4 个鸡舍毛收入就 120 万,外村人说我们成了‘小地主’,争着给村里小伙子说媒。"

绝不让一户群众住着危旧房屋奔小康。2014 年以来,涞源县共投入资金 2.7 亿元,对全县 245 个行政村实施安全饮水巩固提升工程,确保了饮水安全全部达标;投入资金 2.1 亿元,完成建档立卡贫困户等重点对象农村危房改造 12874 户。今年以来,该县自筹资金,对 " 四类人员 " 以外 8972 户老旧房屋实施 " 暖心房 " 工程。

全面提升群众幸福感、获得感,必须织牢脱贫攻坚 " 保障网 "。

早在 2013 年,涞源县就在全省率先实施从农村学前到高中阶段 15 年免费教育政策。2014 年以来,精准落实学前教育资助、两免一补、三免一助等政策,惠及千万学生。该县贫困人口参保率和财政资助率均实现 100%。全县公立医疗机构全部设立 " 先诊疗后付费 "" 一站式 " 结算综合服务窗口,实现了基本医疗保险、大病保险、医疗救助 " 一站式 " 信息交换和即时结算。352 个家庭医生签约服务团队,实现建档立卡贫困人口全覆盖。

同时,借助三北防护林工程、京冀扶贫协作造林等项目, 该县大力进行人工造林,落实造林补贴,实施生态扶贫,想方设法通过扶贫车间吸纳、返乡创业带动、有组织劳务输出、公益性岗位安置等方式帮助贫困人员就业。

" 我身体不好,看病都给报销,每月有低保金、光伏补贴、生态补贴还有集体分红,一年下来能收入 1 万多块钱。" 亢德英笑着说," 没想到,老了倒享福了!"

把产业扶贫作为稳定脱贫根本之策,增强 " 自我造血 " 能力,为脱贫攻坚夯基

10 月 16 日,金家井乡黑木耳示范园区,大棚里又黑又大的鲜嫩木耳长满菌棒,北味集团北农公司的工人们帮贫困户采摘木耳,一颗颗黑木耳就像一朵朵盛开的黑牡丹,映衬着贫困户丰收的笑脸。

黑木耳产业由黑龙江北味集团利用技术优势和销售优势,实行统一菌种、统一生产、统一种植、统一品牌、统一销售、分户经营。" 一个大棚每年可生产两季黑木耳,产出干木耳 2500 斤,一个贫困户承包一个大棚的纯利润收入有 2 万多元。" 北味集团驻涞源县北农公司技术总监薛守志说。

" 产业扶贫是稳定增加农民收入的根本,没有产业,就不可能有稳定的脱贫。" 涞源县委书记李自贤说。

涞源县发挥区位、资源优势,在充分调研和尊重群众意愿基础上,谋划实施了 " 车间进农村、光伏上屋顶、旅游全县域、农业产业化 " 四大产业扶贫工程,制定优惠政策,全力推进和支持产业见效、农民增收,形成长短结合、多点支撑、多重覆盖的产业格局。通过土地流转托管、长期订单、股份合作、资产收益、劳务就业、公益岗位等方式,目前全县产业交叉覆盖贫困户已达 100%。

北农农业科技有限公司员工帮助贫困户采收木耳。

车间进农村,即引进服装、箱包、渔具加工等劳动密集型手工加工企业,吸纳农村闲散劳动力和半劳动力就业增收。目前,全县 116 家家庭手工企业辐射带动 45 个贫困村 2647 个贫困家庭,户年均增收万元以上。

光伏上屋顶,又被称做 " 保收成的铁杆庄稼 "。涞源县光伏扶贫电站总装机容量 207.67 兆瓦,年可提供光伏收益 8000 万元左右,实现了光伏收益对贫困户全覆盖,户年均增收 3000 元以上,贫困村集体收益达到 2 万元以上。为防止 " 发钱养懒汉 ",县里专门出台收益分配细则,通过设置光伏公益岗,实施差异化分配,鼓励贫困群众通过参与力所能及的劳动获得工资性收益和奖励性补助。

旅游全县域,是以创建河北省国家全域旅游示范县为契机,强力推进 " 旅游 + 扶贫 ",促进农民增收。2016 年,涞源成功承办首届河北省旅游产业发展大会,形成冬季旅游、康养旅游、自驾旅游、购物旅游、文创旅游蓬勃发展的全域旅游新格局。截至目前,全县旅游扶贫产业项目 320 个,辐射带动全县尤其贫困人口增收。

农业产业化,该县采取 " 合作社 + 贫困户 + 村两委 + 基地 + 龙头企业 " 的 " 合作社 +" 模式,经营风险由龙头企业承担,贫困户发展产业 " 零投入 ",实现由 " 资金到户 " 到 " 效益到户 " 的转变。引进天津宝迪集团、河北玖兴牧业、黑龙江北味集团等大型企业集团,采取核心基地与分散种养小区相结合的方式,合作发展生猪、肉鸡养殖和黑木耳种植 " 两养一种 " 产业,并配套建设饲料厂、孵化厂、屠宰场、有机肥厂,形成全产业链发展格局。

一座座 " 企业围墙外的车间 " 效益初显。

宝迪养猪核心繁育基地五条生产线均已完工并陆续投用,配套建设的分散养殖场可带动 7391 户贫困户稳定增收;玖兴肉鸡项目核心区屠宰场主体工程已完工并陆续投用,分散养殖场全部投产后可覆盖 200 个村,带动 17556 户贫困户稳定增收,熟食深加工项目可带动就业 3000 人;黑木耳产业全部投产后可覆盖 162 个村,带动 18412 名贫困人口稳定增收。

" 此外,我县还推动特色产业扶贫,全县现有 8 家龙头企业、470 个农民专业合作社、53 家家庭农场、5 个现代农业园区。" 涞源县长周峰说," 在各类新型主体带动下,通过资产收益、长期订单、二次分红、保底收益、股份分红等帮扶模式,我们把贫困群众全方位嵌入了产业链条,实现了脱贫产业对贫困户全覆盖。"

凝聚稳定脱贫防止返贫强大合力,激发干事创业内生动力,为脱贫攻坚铸魂

10 月 26 日晚 6 时,群山环抱中,太行新民居风格的美丽村庄——斜山幸福新村披上夜色,家家户户飘出饭香。贫困户高小艮的家整洁宽敞,电视里播放着娱乐节目,饭桌上摆好了刚出锅的饺子,小外孙缠着高小艮做游戏,老人家笑得合不拢嘴。

难以想象,曾经的斜山村,到处是低矮破旧、年久失修的土坯房、石头房,冬天漏风、夏天漏雨。"2017 年,我们成功争取华夏幸福将斜山村纳入整村新建首批帮扶安置项目,解决了群众关心关注的住房难问题。" 省委组织部驻村工作队第一书记王洋说。从 2018 年 4 月整村新建项目正式启动,到年底竣工交付,不到 8 个月,236 套新房彻底让斜山村 " 脱胎换骨 "。

" 感谢华夏幸福,感谢驻村工作队,感谢村干部,感谢党的好政策。" 高小艮越说越激动," 能和闺女一块儿住这么好的房,既当生态护林员又拿残疾人补贴,还有集体分红,一年下来我不出村就能拿 8000 多块钱,知足!"

正是有了各界共同努力,群众的日子才越来越有奔头。

脱贫攻坚战打响以来,华夏幸福基业股份有限公司 " 不搞经营、不做开发、不占资源、不要收益 ",累计投资 7 亿元,通过实施整村搬迁安置、危旧房屋改造、基础设施建设、光伏产业扶贫等综合措施,帮助涞源加速脱贫步伐。2017 年以来,共建设 5 个幸福新村,新建房屋 937 套,惠及群众 3022 人;对 7 个贫困村的基础设施进行改造提升;为 16 个乡镇 65 个村 " 四类人员 " 改造危旧房屋 1126 套,惠及贫困群众 2250 余人;改扩建道路 6.8 公里,为 5 个贫困村 3600 余名群众出行提供了便利;建成总装机容量 42.3 兆瓦的 21 个村级光伏扶贫电站,覆盖贫困村 106 个、贫困户 7271 余户、贫困人口 15114 名。

围绕 " 中央要求、涞源需求、丰台所能 ",北京丰台区明确了 " 人才支援、教育培训、产业就业、硬件提升、扩大开放 "5 条帮扶路径,北京市、丰台区共对口帮扶涞源项目 93 个,涉及帮扶资金 2.52 亿元,带动 34129 名建档立卡贫困人口受益。丰台区 47 家企业实现了对涞源 23 个深度贫困村的帮扶全覆盖,14 个街道(乡镇)及 40 个社区(村)与涞源县 17 个乡镇 34 个贫困村结成帮扶对子,涞源县 4 家学校、3 家医院、17 家乡镇卫生院与丰台区优质学校、医院建立结对关系,全面开展专业指导和业务培训。

中国航天科技集团有限公司及各成员单位在涞源实施产业扶贫、社会救助、消费扶贫等项目共计 64 个,投入帮扶资金 1547 万元,实施百县万村项目及农村基础设施改造提升项目 25 个,投入帮扶资金 1000 余万元。

同时,涞源县开展多层次、多形式、宽领域、全方位的扶贫包联,打造以政策支撑、企业合作、市场参与、社会帮扶为主要内容的包联工作体系。省委常委、组织部长梁田庚作为涞源县 " 五包一 " 省委常委,先后 6 次到涞源调研,对阶段性工作重点任务进行安排部署;省发改委在易地扶贫搬迁、基础设施、光伏扶贫、京津冀对口帮扶等领域提供强力支持;河钢集团提供帮扶资金 6000 万元;省农发行为涞源县发展产业项目、易地扶贫搬迁提供贷款支持 13 亿元;高碑店市引进一大批市域优秀企业到涞源县开展帮扶工作,并提供帮扶资金 6000 万元;省委组织部等 9 个省直 " 三包一 " 和市发改委等 6 个市直 " 三包一 " 帮扶单位,共实施帮扶项目 320 个,投入帮扶资金 8787 万元。

着眼于 " 精准 " 扶贫,省、市、县共派出 174 个驻村工作队,驻村干部 522 人,帮扶责任人 7684 人,倾力助推各项工作落实落地。省市县驻村工作队共实施产业帮扶、基础设施等项目 1000 余个,投入帮扶资金 2.3 亿元,全力支持配合服务好北京丰台区、华夏幸福、及 " 五包一 "" 三包一 " 等单位和 " 一包一 " 帮扶责任人的帮扶工作,确保高效扶贫。

夯实基层组织是打赢脱贫攻坚战的重中之重。

2016 年以来,该县提拔重用脱贫攻坚一线干部 212 人,全面树立起人才到扶贫一线锻炼、干部从攻坚前沿选拔的鲜明用人导向。在基层组织建设上,223 名有能力、敢担当、肯实干的优秀致富带头人等 4 类人员群体,当选为村党组织书记,占全部村党组织书记总数的 78%。全县 174 个贫困村全部配齐配强驻村第一书记,基层堡垒根基更加坚实,全县上下砥砺拼搏、建功立业的正能量极大凝聚。

" 脱贫攻坚的士气足了,更要给群众吃下防止返贫的‘定心丸’。" 县扶贫办主任孙轶说。锁定致贫隐患,涞源县研究制定《精准防贫机制实施方案》,按全县农村人口 10% 左右的比例框定防贫人数(基数确定为 2 万人左右),由县财政按每人每年 200 元的标准,为处于贫困边缘的农村低收入户和人均收入不高不稳的脱贫户购买防贫保险,对因病、因学、因灾、因房等造成收入骤减或支出骤增的,按照一定比例发放防贫救助保险金,有力确保了减贫的可持续性,脱贫成果更加巩固。

心连心的付出,实打实的保障,让老百姓信心满、干劲足。

" 以前总怕担风险,现在有村干部苦口婆心讲解政策,真心实意落实政策,俺们心里踏实。" 看到玖兴养鸡项目带来不错的集体收益,上庄乡狮子峪村 53 岁贫困户张银山和其他 26 个贫困户主动找到村干部,集体贷款办起养鸡合作社。" 大伙儿都说俺们是‘贫困户变老板’了,赶上国家的好政策,俺就得争口气,赶紧摘掉‘贫困户’的帽子。"

" 别人的帮扶是有限的,要致富还得靠个人。" 石道沟村王合利一家去年就脱贫了,她和丈夫主动到加工厂上班,攒一年钱翻新一间房。如今,3 间旧房已变成崭新的大瓦房。

涞源的变化,映在乡亲们灿烂的笑脸上。

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