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又一次颠覆美国多年来中东政策,特朗普这次是要搞什么事情?

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特朗普政府对以色列在约旦河西岸定居点的态度发生改变。当地时间 18 日,美国国务卿蓬佩奥表示,特朗普政府确定,以色列在约旦河西岸的定居点不违反国际法,约旦河西岸的地位问题应由以色列和巴勒斯坦双方共同协商决定。这一表态,被不少外媒视为对美国四十多年来政策的 " 颠覆 ",引来国际社会争议。

颠覆

蓬佩奥在新闻发布会上表示," 仔细研究后表明,以色列在约旦河西岸建立定居点不违反国际法," 这就像承认耶路撒冷是以色列首都、以色列对戈兰高地拥有主权一样,特朗普政府 " 只是承认现实 "。" 美国政府对任何定居点的法律地位不表示任何看法," 他说,任何有关定居点的法律问题都应该交由以色列法庭,而 " 宣布定居点违反国际法,会分散达成和平协议的更大努力 "。蓬佩奥提到," 我们不是在处理或预判西岸的最终地位,这是以色列和巴勒斯坦人该去谈判的问题。"

蓬佩奥称,政府正在回归里根政府时期的政策。他指出,1981 年里根在一次采访中表示,定居点是 " 不违法的 "。他还回应说," 这一时机与任何国家的国内政治无关,我们进行了评估,现在正是提出的恰当时机 "。

不少外媒指出,这一举动,颠覆了美国四十多年来的政策。

1967 年第三次中东战争以来,超过 70 万以色列人在约旦河西岸和东耶路撒冷定居。在巴勒斯坦人眼中,这些地方是未来建国后的领土。因此,定居点问题一直是解决巴以冲突的一个主要障碍。

国际社会普遍认为,根据 1949 年《日内瓦第四公约》和联合国安理会的决议,任何国家的平民迁移到被占领的土地上都是非法的,因而这些定居点属于 " 非法 "。

四十多年来,美国政府的态度也较为谨慎。据《华盛顿邮报》报道,只有卡特政府根据 1978 年国务院法律意见,直接宣布定居点 " 非法 "。美联社称,四十年多来,美国一直措辞谨慎地反对修建定居点,但其语气和力度因总统而异。

蓬佩奥的这一表态,更与奥巴马政府时期的立场形成鲜明对比。奥巴马政府末期,在联合国安理会一项有关定居点的决议中罕见投下弃权票,使安理会 36 年来首次通过有关定居点的决议,称定居点 " 公然违反国际法 "。

而针对蓬佩奥 " 遵循里根政府时期政策 " 的说法,《华盛顿邮报》也反驳称,里根在接下来的采访中说到定居点 " 欠缺考虑 "。另外,里根在 1983 年和平计划中还曾表示," 以色列立即冻结定居点,比采取任何其他行动都更能增强和平的前景。"

争议

对于蓬佩奥的表态,以色列方面立即表示欢迎。以色列总理内塔尼亚胡称其 " 纠正了历史错误 ",表示 " 以色列对总统特朗普、国务卿蓬佩奥和整个美国政府深表感谢,他们坚定支持真相和正义。"

巴勒斯坦和其他国家则警告称,这将削弱达成更广泛和平协议的任何机会。

巴勒斯坦总统发言人阿布 · 鲁代纳表示,美国政府已经失去在未来和平进程中发挥任何作用的信誉。

巴勒斯坦解放组织执行委员会秘书长埃雷卡特在一份声明中说," 以色列的定居点偷走了巴勒斯坦的土地,攫取和开发巴勒斯坦的自然资源,分裂、限制巴勒斯坦人民的行动 "," 特朗普政府的声明再次表明,它不断试图用‘丛林法则’取代国际法,对国际体系构成了威胁。"

美国的立场转变也引发地区震动。约旦外交大臣艾曼 · 萨法迪表示,政策的改变将对恢复和平谈判的前景产生 " 危险的后果 ",并称定居点 " 公然违反国际法 "。

美国的传统盟友欧洲也很快作出回应。欧盟在声明中表示," 欧盟的立场是明确的和一贯的:所有定居点活动是非法的,侵蚀了两国方案和持久和平的前景。" 两名欧洲外交官接受美国有线电视新闻网(CNN)采访时指出,此举反映出美国对国际法的蔑视。

影响

美联社指出,尽管这一表态很大程度上是象征性的,但它可能会给以色列总理内塔尼亚胡带来提振。

《华盛顿邮报》指出,内塔尼亚胡正处在一个不确定的政治时刻:竞争对手甘茨正在组阁;未来几周,内塔尼亚胡或将面临腐败指控。而美国在定居点问题上立场的软化,对内塔尼亚胡是 " 迟来的提振 "。路透社则直接写道,蓬佩奥的声明是内塔尼亚胡的胜利。

美国有线电视新闻网(CNN)报道称,特朗普政府最初计划在上周宣布这一消息,但由于加沙地带的巴勒斯坦武装分子与以色列发生交火而推迟。

不少外媒指出,这一声明或有利于特朗普的选情,可能会吸引福音派基督徒。作为特朗普政治基础的重要组成部分,特朗普希望他们能帮他拿下 2020 年大选。

有分析人士对这一声明的时机表示怀疑。" 我对时机感到困惑," 资深中东问题专家、曾为三届美国总统担任过中东和平进程特使的丹尼斯 · 罗斯说:" 如果你依然对特朗普的中东和平计划感兴趣,你不会做一些事情,将一些重要阿拉伯领导人置于转而反对它的地步。" 美国前和平谈判代表马丁 · 英迪克在社交平台 " 推特 " 上称这一决定 " 完全是无理之举 "," 为什么要再打巴勒斯坦人的脸?为什么要在甘茨试图组建政府之际推进定居点呢?"

路透社则认为,这一时机的选择表明,白宫可能认为,可以帮助内塔尼亚胡顶住竞争对手甘茨的挑战:甘茨还有两天时间组建政府。

特朗普上台以来,在中东动作不断。2017 年,特朗普承认耶路撒冷为以色列首都,2018 年,又将驻以大使馆迁至耶路撒冷。如今又有新表态,批评人士称,这将使解决巴以冲突更加困难,可能会加剧特朗普政府与巴勒斯坦人之间的紧张关系,并扩大特朗普政府与美国在欧洲的传统盟友之间的分歧,可能会进一步危及特朗普政府尚未公布的中东和平计划的前景。

马里兰大学巴勒斯坦裔教授特尔哈密表示,从本质上说,美国是在奖励更强大的一方," 强者获胜,弱者失败。" 中东问题专家 · 戴维 · 米勒认为。

(编辑邮箱:ylq@jfdaily.com)

栏目主编:杨立群 本文作者:李雪 文字编辑:杨立群 题图来源:新华社 图片编辑:项建英

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