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特朗普索要高额“保护费”,韩日“小伙伴”伤心了

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在特朗普时代,美国盟友遭美国 " 算计 " 早已不是新闻。15 日,正在首尔访问的美国防长埃斯珀向韩方公开施压,要求首尔大幅提高 2020 年美军驻留经费。据称,美方的 " 开价 " 是从目前的 8.8 亿美元提高到 47 亿美元,相当于增加 400%。16 日,外媒披露,美方 7 月曾向东京提出类似要求,欲将驻日美军分摊经费从 20 亿美元增至至少 80 亿美元,相当于增加 300%。

一个 400%,一个 300%,华盛顿如此 " 狮子大开口 " 引发舆论热议。韩媒称,在商人总统的带领下,美国完全是用钱衡量同盟价值。现在的问题是,日韩会对同盟 " 大佬 " 的 " 敲竹杠 " 作何回应?这场闹哄哄的 " 保护费 " 纠纷又会对美日韩盟友关系以及地区局势产生怎样的影响?

动机

美国自 1953 年以来在韩国派驻军队,现有驻军大约 2.85 万人。双方自 1991 年起先后签署了 10 份驻韩美军费用分摊协定。根据今年 3 月签署的第 10 份协定,韩国 2019 年分摊约 8.8 亿美元,较上年增加 8.2%;有效期至 12 月 31 日,每年需重新谈判。

按照韩国外交部的预告,美韩第 11 份分摊协定的第三轮谈判将于 11 月 18 日在首尔举行。最近一周,美国高官频繁到访首尔,就分摊经费等问题向韩方施压,其中包括防长埃斯珀。多家外媒 15 日报道,美国官员私下承认,华盛顿要求首尔在 2020 年承担 47 亿美元 " 驻军费 ",相当于今年的 5 倍多。

无独有偶,美国《外交政策》网站、日本共同社先后报道了日本政府如出一辙的遭遇。美日自二战后结成同盟关系,现有约 5.4 万美军在日本驻扎。共同社 16 日援引日本政府官员的话称,今年 7 月时任美国国家安全顾问博尔顿访日,要求东京将美军驻留经费从目前的 1974 亿日元(约合 20 亿美元)增至 9870 亿日元(约合 90 亿美元)。美国《外交政策》网站 15 日援引白宫官员的话称,博尔顿要求日方将经费翻两番增至约 80 亿美元。

其实,对特朗普来说,让盟友承担更多防务责任可以说是老生常谈。自 2016 年竞选起,他多次批评韩国承担的费用太少,甚至威胁首尔如果不做出补偿,他将从朝鲜半岛裁撤美军。今年 6 月,特朗普在 G20 大阪峰会期间毫不留情地向东道主、亲密盟友日本开炮,批评日本 " 占了美国很大便宜 ",抱怨《日美安保条约》对美国不公平,同意威胁可能 " 退约 "。

不过,与往常比,特朗普政府这次开出的数额实在高得离谱。不少美媒质疑,华盛顿为何要 " 漫天要价 " 授人以柄?真的是被钱冲昏头脑?有评论认为,特朗普可能基于几点考虑:其一,从 " 美国优先 " 的角度看,受美军每年数千亿美元的开销所累,美国财政赤字严重,一直 " 吃亏 " 的状态必须扭转;其二,让主要盟友提高驻军费用,属于特朗普政府的外交成果,可以为明年大选积累资本;其三," 涨价 " 可以作为谈判筹码,力促日韩在其他方面让步,比如施压韩国续签《日韩军事情报保护协定》等。共同社称,这是特朗普擅长的交易一环,大概是想看看对方的反应。

" 特朗普是商人出身,十分计较安全成本,"中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣指出,自 2016 年竞选以来,他对盟友的态度始终如一,坚持要向盟国收税收费,因此大选因素可以说微乎其微。不过,美国的其他政治人物并不认同特朗普的观点。他们认为,美国的战略收益不能直接用钱去衡量。

上海社科院亚太经合组织研究中心主任刘鸣认为,特朗普和美国过去的总统有很大的不同。过去,美国总统都认为驻扎在全球的美军是在保护美国的战略利益、维持地区影响力。但特朗普更多是从经济成本和实际利益的角度,去考虑美国与盟国的战略关系。他并不把安全关系、战略需求看得很重。基于这一理念,他认为美国向日、韩等盟友提供了军队保护," 保护费 " 理所应当由对方出。可以说,他把美国的经济利益放在首位。

质疑

特朗普政府向盟友 " 漫天要价 ",引发美国舆论强烈反响。一方面,不少国会议员对涨价的合理性提出质疑;另一方面,五角大楼对涨价动机以及影响感到担忧。

美国传统基金会资深研究员布鲁斯 · 克林纳(Bruce klingner)认为,特朗普政府有 " 瞎开价 " 之嫌。据悉,在历年协定中,韩方分摊的费用用于三方面:向驻韩美军韩国雇员发薪资、建设美军基地内部设施、后勤补给。然而今年,美方官员所提分摊费用不仅涵盖上述 " 常规项目 ",还扩大到韩国境外的 " 防务准备 "。换言之,美方可能会就地区联合军演、轮驻美军等项目向韩方收费。美国有线电视新闻网(CNN)称,到时候韩国人可能会问:驻韩美军是雇佣模式?这是一种商业调度?

美国外交关系委员会韩国问题专家斯科特 · 斯奈德(Scott Snyder)表示,从历史上看,成本分摊公式的增幅为 5% 至 10%,而今年从 5% 至 500% 超出了政治合理的范围。" 很明显,国务院和国防部正在研究如何证明 50 亿美元的数字是合理的," 一名匿名的美国国会助理称,这是一个反向倒推的过程,总统希望获得 50 亿美元,他们正把所有东西都扔进篮子里。

CNN 称,美国专家和职业军官气坏了。他们认为,总统的外交决策正越来越多地受到大选或弹劾压力的影响。但特朗普是三军统帅,他们只能困在原地。

刘鸣指出,特朗普的观点美国军方自然是不接受的。他们认为,特朗普政府对盟友的 " 敲诈 " 应该有限度,如果超出盟友承受范围,导致后者对美军产生反感、甚至寻求撤走美军,将会造成美国战略力量的收缩。这对美国利益是一种损害。但就目前而言,军方没有说服特朗普的办法。金灿荣认为,从眼前看,美国是特朗普说了算,因此经济利益的考虑占了上风;但从长期看,美国还是会回归其常规做法。

回应

在美方所提的涨幅面前," 无法接受 " 的不只是美国军方,还有韩国和日本。

综合外媒报道,韩国主要表现为两方面反应:其一气愤,质疑美国对韩美同盟的承诺;其二担忧,对美国是否会裁减驻军感到担忧。

美国《军队时报》网站称,韩方此前已经有过不少增加对美韩同盟财政支持的举动。比如采购大量美国军备、将驻韩美军司令部从首尔迁往京畿道平泽基地等。后者是韩方耗时 10 年、投资逾 100 亿美元为驻韩美军建设的新基地,韩方承担了 92% 的费用。

CNN 称,韩国人被激怒了,尤其是在明年 4 月就要举行国民议会选举的背景下,国会显然不支持增加开支。民调显示,大多数韩国人支持美韩同盟和美国驻军,但很少有人认为韩国应该为这种特权付出更多。一个特别的障碍是,美国要求韩国人为 " 在发生冲突时可能会用到,但实际上不驻扎在韩国的 " 资产 " 埋单 "。这对韩国纳税人来说,是最敏感的问题。

据韩国 News1 通讯社报道,40 多名韩国国会议员 15 日发表联合声明,敦促特朗普政府停止威胁。韩国议员认为,驻韩美军的存在不仅是为了韩国的利益,也是美国牵制其他国家的前哨阵地,服务于美国利益。韩国已经负担得够多了,不能再轻易屈服。

另有分析指出,美国征收 " 保护费 " 的背景是半岛上空 " 空气稀薄 "。朝鲜近来威胁加快武器发展,而美国似乎默许了朝鲜发射导弹的行为,这在一定程度加剧了韩国的焦虑:美国是否是一个可靠的盟友?美国的信誉正在下降。

刘鸣认为,韩国现在很矛盾。一方面,文在寅政府焦头烂额,如果多出钱在国内可能没法交代;另一方面,它又离不开美韩同盟关系下美国对韩国的保护。如果美国因为韩国不愿意提供更多补偿金而减少驻军,韩国担心它可能会向朝鲜释放错误信号。韩国国内目前意见不一,美韩双方会有一个讨价还价的过程。但总体而言,韩国还是会一定程度满足美方的涨价要求,可能会用购买装备等方式对美国做出补偿。但这又牵出另一种意见,既然韩国要通过大量购买武器做出补偿,那么拥有了更多战略武器后,韩国还需要依靠美军来保护自己吗?到目前为止,韩国方面的态度是明确的,即美韩同盟关系不能松动。

再看日本,共同社指出,博尔顿的要求遭到日方拒绝。日方认为,日本在同盟中负担的经费比例已是最高,增额是不现实的。2004 年美国国防部报告显示,日本 2002 年负担美军驻留经费的 74.5%,远超其他国家。此后美方未公布数据变化。美日现行费用分摊协定的有效期是 2021 年 3 月底,围绕新协定的谈判预计最快将于明年春天启动。

刘鸣认为,日本目前不存在像韩国那样来自朝鲜的短距离威胁,但日本对于 " 美日同盟不能松懈 " 的立场始终如一。日本一直担心,如果特朗普政府在美日同盟问题上有所退缩,那么日本在东亚地区的安全地位可能会有所削弱。因此,日本可能也会适度让步。但日本方面还有一个技术性问题,其防卫开支占 GDP 中的比重不能突破 2%。值得一提的是,美国提出的 50 亿美元和 80 亿美元都是谈判峰值。这个金额在双方讨价还价的过程中还是有回旋的余地。

" 根据过去几年的经验,面对美国的压力,日韩还是或多或少会做出让步和妥协," 金灿荣判断道,但肯定不是美国提出的金额。谈判的过程值得关注,如果双方处理不当,在日韩国内引发极大的民意反弹,导致纠纷升级,情况可能更趋复杂。

裂痕

" 美国的过分要求只会让美韩同盟岌岌可危,"《韩民族日报》称,在特朗普时代,美国已进入一个拿金钱衡量同盟价值的时期。斯奈德指出,韩国人可能走上街头抗议同盟关系已转变为金钱关系,这不是什么好事。

日本《呼声》杂志认为,韩国早已做出远离美国的判断,步骤之一就是正在实施的反日政策。从文在寅政府拒绝续签《军事情报保护协定》起,韩国已为美韩同盟的消亡做好了心理准备。未来一旦美朝谈判取得进展,美韩同盟的裂痕就会快速蔓延。美国民主党参议员爱德华 · 马基(Edward Markey)担心,当各国对美国的领导能力失去信心时,这个地区就不那么安全了。

不过另一些分析人士对此似乎不以为然。" 从战略上看,美日韩在东北亚的同盟关系还是很稳固的。" 金灿荣指出,特朗普个人的价值取向也不代表美国长期的政策走向。

刘鸣认为,没错,这次分歧再次表明,无论对日韩、对东南亚国家,还是对欧洲盟友,特朗普政府在战略上都不怎么用心。但其对日韩等盟国重视程度的下降,不等于美国在战略上维护美日同盟、美韩同盟的意愿发生变化。如今出现的只是美日、美韩在战术层面、经济利益层面的一些摩擦和分歧。美国在东北亚地区,特别是日韩地区军事存在的格局不会发生根本性变化。

(编辑邮箱:ylq@jfdaily.com)

栏目主编:杨立群 本文作者:安峥 文字编辑:杨立群 题图来源:新华社 图片编辑:曹立媛

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