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西安已落户 24.19 万人,距离 1500 万目标相差甚远,除非西咸合并

西壹安鲜 11-14

西安是中华文明和中华民族重要发祥地之一,是周秦汉唐等十三个历史朝代的建都之城,自古至今这里都是我国经济、文化、人口集聚的重要城市之一。

根据《西安人口志》记载:西安至今发现仰韶文化时期原始居民村落遗址六七十处遗址,总人口基本在 7 万人左右。西周丰镐两京人口当在 15 万以上。西汉京兆尹管辖 12 县,今西安市境有 7 个县,总人口约 48 万。唐天宝元年,京兆府 20 县人口 196 万,今西安市境有 8 个县,总人口约 132 万人。

到了近代,民国 37 年,西安市区人口达到 60 万,西安市境内区县总人口再次超过 200 万人。随后保持着每十几年上百万人口的增长速度:1956 年西安人口破 300 万,1965 年破 400 万,1979 年破 500 万,1990 年破 600 万,2002 年突破 700 万,2012 年突破 800 万,2017 年突破 900 万,2018 年底西安人口终于突破 1000 万人。

西安市常住人口从 700 万增长至 800 万用了整整十年,从 800 万增长至 900 万缩短至 5 年,而从 900 万至 1000 万却只用了一年多时间(2016 年常住人口 883.21 万人、2018 年常住人口 1000.37 万人)。

2017 年 3 月西安市率先在全国开展 " 抢人大战 ",又在同年 6 月进一步进行优化,在落户流程、落户门槛、落户条件以及落户年龄方面,做到了同期全国的最简、最低、最少和最宽。彼时的全国媒体对于西安的 " 抢人大战 " 多是以嘲讽和看热闹的语气和心态,甚至还有人将西安抢人的段子画成漫画来传播。

而当西安市 2018 年初对外公布 2017 年 " 抢人 " 成绩单时,所有人都闭上了嘴。据统计 2017 年全年,西安市全年共新增户籍人口 35 万人,位列全国前三,西部城市第一,北方城市第一。

此时其他城市才突然醒悟,据不完全统计,2018 年全年全国共有 50 多座城市分别推行 " 人才新政 " 以及 " 落户新政 ",效仿西安的 " 抢人 " 政策。

西安市仿佛早有预料,分别在 2018 年 1 月、2 月、3 月(两次)、4 月分五次推出和优化落户政策,在 " 落户开放力度 "、" 住房补贴力度 " 以及 " 生活补贴力度 " 三个方面,西安对于落户人口的补贴和补助力度最大、时效最长、影响最深。

2019 年初公布成绩单时,西安市 2018 年新增户籍人口 75 万人,常住人口突破 1000 万,人口增量位列全国第三(深圳第一、广州第二)。

两年时间,户籍人口增长破百万,给西安市打了一针强心剂。于是在 2019 年 1 月,西安市印发《西安国家中心城市建设实施方案》,《方案》中提出了非常明确的人口和经济增长目标:到 2020 年,全市城镇建设用地规模控制在 960 平方公里以内(含西咸新区),户籍人口超过 1200 万,常住人口超过 1500 万,城市综合竞争力有效提升,产业规模和经济实力明显提高,经济年均增长 8.0% 以上,总量迈上万亿级台阶,在副省级城市中经济总量的排序提升至中位。

据公开数据显示,截止到 2018 年底西安市常住人口 1000.37 万人,距离 1500 万人的目标相差 499.63 万人;户籍人口 986.87 万人,距离 1200 万人的目标相差 213.13 万人。也就意味着西安市 2019、2020 每年至少新增 249.815 万常住人口、和新增 106.565 万户籍人口。

算完这笔人口增长的账,我们不仅疑问:这个目标是不是定得有点大?

然而计划赶不上变化,2019 年 3 月 31 日,发改委对外发布《2019 年新型城镇化建设重点任务》,《通知》要求:城区常住人口 100 万— 300 万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制;城区常住人口 300 万— 500 万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件,并全面取消重点群体落户限制。

根据公开数据显示,截止到 2018 年底,全国城区常住人口达到 300 万 -500 万的城市就有 14 座,而城区常住人口 100 万 -300 万的城市有 61 座,这也意味着全国各地的高知人群、本科大专毕业生以及有落户其他城市想法的人无形中多了更多的选择。

在全国城市全面放开、放宽落户限制后,2019 年前三季度,西安市共计新增户籍人口 24.19 万人(共计户籍人口 1011.06 万人)。客观来讲,这个新增户籍人数真的不低,如果加上四季度新增户籍人口,西安市很有可能 2019 年依然保持在全国新增人口城市的前列,但是我们也发现这个新增人数距离 2020 年户籍人口突破 1200 万的目标真可谓相差甚远。

同样表现不理解的还有西安的经济增速,2019 年西安市一、二、三季度 GDP 增速分别为 8.6%、7.0% 和 6.7%,与经济年均增长 8.0% 的目标同样越拉越大,经济失速已成事实。

那么在仅剩的一年多时间内,西安还是否还有机会实现 2020 年既定的人口目标呢?下面这组数据可供大家参考:截止到 2018 年底,咸阳市常住人口 436.61 万人,比上年减少 1.01 万人,人口出现流失。如果未来一年多时间内,西安与咸阳能够实现合并,那么将实现西安市 2020 年常住人口突破 1500 万人的目标。

但这种可能性微乎其微,自 2002 年西安咸阳两市签定西咸一体化协议以来已经将近 17 年,这 17 年中成都市设立了天府新区、代管了简阳市;合肥合并了庐江县和巢湖市;济南合并了莱芜市;而西安直到 2017 年才代管了西咸新区。因此即使仍然有经济学者和媒体建议西安咸阳两市合并,然而在民间,无论是西安市民还是咸阳市民,均对两市合并表示不看好或不期待。

综合以上客观数据,在笔者看来,如今已经进入 11 月中旬,距离 2020 年仅剩下一年零一个月的时间,2020 年西安市无论是既定的人口目标(常住人口 1500 万人)或是经济增长目标(8.0% 以上)或都难以实现。如果一座城市真的能在一年时间内实现以上目标,那也可谓是城市发展中一堂极具代表的经典课了,西安是否能实现 2020 年的人口目标,我们还是平心静气地拭目以待吧!

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