关于ZAKER 融媒体解决方案 合作 加入

影响 1 亿中国人的大改革!31 省份已跟进出手,这些地方红利最多!

点击上方蓝字,关注 21 君 ~

走进经济生活里的一切

导读:中国城镇化已进入下半场。2018 年,全国城镇化率为 59.58%,达到世界平均水平。不过,我国各地的城镇化率出现了一个非常明显的不平衡。

来 源丨21 世纪经济报道(ID:jjbd21)

记 者丨陈洁 广州报道

编 辑丨周上祺、黎雨桐

距离 2020 年,城镇化目标阶段性 " 大考 ",时间已经越来越近。

近日,广西发布《广西深化户籍制度改革的若干规定》,从 12 月 1 日开始,广西将全面放开城镇落户条件,取消参保、居住年限、就业年限等落户限制。

广西积极放开城镇落户条件,有其背景:根据统计年鉴,2018 年底,广西城镇化率为 50.22%,低于全国平均城镇化水平超过 9 个百分点。

11 月 11 日,华南城市研究会副会长孙不熟对 21 世纪经济报道记者表示,城镇化率的提升,对当地的经济发展推动效应是非常明显的。" 只需要将人简单的‘位移’,从农村到城市,立马带来 GDP 的巨大增长。"

今年 4 月 8 日,国家发改委印发《2019 年新型城镇化建设重点任务》 ( 以下简称《任务》 ) 的通知,要求继续加大户籍制度改革力度。其中提到:

城区常住人口 100 万 -300 万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制;城区常住人口 300 万 -500 万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件。

《任务》要求:

突出抓好在城镇就业的农业转移人口落户工作,推动 1 亿非户籍人口在城市落户目标取得决定性进展,培育发展现代化都市圈,推进大城市精细化管理,支持特色小镇有序发展,加快推动城乡融合发展,实现常住人口和户籍人口城镇化率均提高 1 个百分点以上。

目前,31 省份均已出台户籍制度改革相关意见,而随着 2020 年城镇化 " 大考 " 临近,各地目前城镇化率的情况如何?哪些地方将享受城镇化更大的后发优势?

图 /21 世纪经济报道 甘俊 摄

户籍改革 " 大考 "

2020 年即将到来,根据 31 省区市此前发布的规划,人口、城镇化率都有相应的目标。

目前,各地的目标完成情况如何?

21 世纪经济报道记者对比此前提出的目标,和 2018 年城镇化率情况后发现,一些地区已经提前达标,一些地方即将达标,还有一些地区则距离目标还比较远。

比如,2015 年,西藏召开推进新型城镇化工作会议上,提出要加快推进中国特色、西藏特点的新型城镇化。力争到 2020 年西藏城镇化率达到 30% 以上,城镇常住新增人口达到 28 万左右,10 至 50 万人的城镇达到 3 个,5 至 10 万人的城镇达到 2 个,非农业从业人员比重达到 70%。

不过,到 2018 年底,西藏的城镇化率已经达到了 31.14%,超过此前提出的目标。

2017 年,《天津市推动非户籍人口在城市落户工作方案》公布,提出将实施差别化落户政策,严格控制中心城区人口增长,适度增加环城四区人口规模,引导扩大滨海新区、武清区、宝坻区、静海区、宁河区、蓟州区落户人口增量。" 十三五 " 期间,常住人口城镇化率提高 1.4 个百分点,到 2020 年天津市常住人口城镇化率达到 84%。

2018 年,天津人口城镇化率达到 83.15%,完成这一目标几乎没有悬念。

然而,有些地区完成目标可能颇为不容易。

根据《广西壮族自治区新型城镇化规划 ( 2014 — 2020 年 ) 》,2020 年,广西常住人口城镇化率和户籍城镇化人口率分别达到 54% 和 34.5%,新增城镇人口 700 万,600 万农业转移人口和其他常住人口落户城镇。

2017 年,广西常住人口城镇化率为 49.21%,比上年末提高 1.13 个百分点。户籍人口城镇化率为 31.23%,比上年末提高 0.56 个百分点。2018 年,广西常住人口城镇化率达 50.22%,比上年末提高 1.01 个百分点。户籍人口城镇化率达 31.72%,比上年末提高 0.49 个百分点。

如果按照这一提高速度,2020 年广西恐怕无法完成目标。不过,放开落户限制之后,广西的城镇化率提升速度有可能加快。

孙不熟表示:

" 户籍放开对城镇化率提升,尤其是户籍城镇化率的提升,有一个很大的促进效应,因为本身就很多流动人口,实质上已经在城市里面就业,只是缺少一个身份。把落户限制放开,可能会吸引他在本地落户,同时他的家属也可能会跟着落户该地,形成一个比较良好的效应。但户籍放开,尤其是对于中小城市吸引人口来说,不是关键因素,还是得有就业机会。"

值得注意的是,广西对于保障落户者的相应权利,有多条明确的规定。

比如,广西提出,对已在城镇落户的农业转移人口随迁子女实行分类排序,按照相对就近、免试入学的原则统筹安排到公办义务教育学校就读。

农业转移人口进城落户后,已经确权的农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权不因户籍改变受到影响,可以继续享有农村 " 三权 " 合法权益。

图 / 新华社

城镇化红利 " 花落谁家 "?

值得注意的是,中国城镇化已进入下半场。2018 年,全国城镇化率为 59.58%,达到世界平均水平。不过,我国各地的城镇化率出现了一个非常明显的不平衡。

查询统计年鉴显示,截止到 2018 年底,从 31 个省份的范围来看,上海的城镇化率最高,城镇人口占总人口的比例达到 88.10%。北京、天津次之,分别为 86.50% 和 83.15%。

不过,如果从城市上看,我国城镇化率最高的城市是深圳。2018 年,深圳的城镇化率达到 99.75%。

孙不熟指出,一些城市的城市化率已经很高,确实缺乏进一步快速推动城镇化的动力。

数据显示,美国的城镇化率超过 80%,日本超过 90%,我国一些城市和地区已经达到甚至超过了世界发达国家的水平。

而一些地区的城镇化率,还远远低于全国的平均水平。城镇化率不足 55% 的省份包括:

安徽,54.69%;

河南,51.71%;

广西,50.22%;

四川,52.29%;

贵州,47.52%;

云南,47.81%;

西藏,31.14%;

甘肃,47.69%;

青海,54.47%;

新疆,50.91%,

一共十个省份。

孙不熟指出,我国一些地区,特别是西南地区的城镇化率还非常低,随着城镇化率的推动,对当地的经济发展推动效应是非常明显的。

" 比如说,一个农民在农村中的收入可能就 2、3 万元,他只要去城市,哪怕从事一些纯体力工作,比如扫地,收入都能翻两三倍。"

他指出,城镇化率的提升,一方面降低工业化的成本,另一方面降低城市的基础设施成本。此外,对当地的房地产也是一个巨大的推动。

但是,城镇化率的提升不可能一蹴而就。

" 城镇化率的提高还是需要一些前置条件的。首先,基础设施要到位,比如高速公路、高速铁路是否都有?另外,城镇里面是否有制造业和产业?如果没有产业进驻,就没有那么多就业机会,人也不会往城市里面流动。"

他指出,针对不同的地区,城镇化带来的红利是不一样的。一些处于高原地区的省份,修建铁路的成本很高,人口基数也不算大。

" 和这些省份相比,西南地区会好得多,人口基数大,消费市场大,产业进驻的吸引力也更大一些。加上西南地区的基础设施也不错,我比较看好这一地区。"

同时,孙不熟指出,城镇化率跟经济发展不是一个简单的因果关系,而是互为因果。

" 一这个地方的工业化水平提高,城镇化率就自然提高。因此,提升城镇化率,要从多方面着手,关键是招商引资,特别是引入制造业,因为制造业才是解决就业的大户。"

21 君

你所在城市和地区出台了怎样的户籍制度改革政策?你觉得这些政策可以如何改善?

百万读者都在看……

马云笑了!16:31:12 已破去年全天记录!今天只能买不能退,你收到几个快递了?

重磅!国务院:全面取消在华外资银行、券商、基金等金融机构业务范围限制

重磅!深圳双十一调整豪宅线,144㎡以下将省豪宅税,省下几十万税费,利好谁?

本期编辑 黎雨桐

我在看,你呢?

以上内容由"21世纪经济报道"上传发布 查看原文

觉得文章不错,微信扫描分享好友

扫码分享

热门推荐

查看更多内容