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“麻将馆禁令”:解决赌博问题不是要解决麻将馆

新京报 10-21

打击聚众赌博,取缔提供相关非法活动的场所,很有必要,但不宜 " 一刀切 ",要区分娱乐和赌博,更要区分是否有合法的营业许可。

全文 2006 字,阅读约需 3 分钟

据江西省玉山县公安局官方微信消息,10 月 20 日,江西玉山县公安局微信公众号发布通告,要求全县范围内,棋牌室、麻将馆关闭。此举措被指 " 一刀切 ",引发争议。

▲江西玉山警方调整措辞后再发通告。 官微截图

上述通告显示,为深入推进扫黑除恶专项斗争,严打整治赌博违法犯罪活动,切实解决棋牌室、麻将馆等场所涉赌、噪音扰民等突出问题 , 进一步净化社会风气 , 构建文明和谐平安美丽玉山,提升公众安全感和群众满意度,经研究决定,依法对全县范围内的棋牌室、麻将馆、宾馆麻将房等予以取缔。

通告要求,今年 10 月 22 日前,全县范围内,营业性麻将馆自行关闭;茶楼、宾馆的麻将室(房)自行撤销;在店铺、居民楼、出租房等场所摆放麻将机,提供纸牌、麻将、骰子等工具用于赌博的自行停止。

违反上述要求者,一经发现赌博行为,公安机关将依据《治安管理处罚法》对相关经营者、工作人员、参赌人员予以处罚。

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因措辞使用不当,当地警方删除通告

10 月 21 日上午,新京报记者从玉山县公安局证实,目前官微已删除相关通告。

10 月 21 日,新京报记者随机联系到当地一家棋牌室,一名工作人员称,日前确实接到通知,今日已停止营业。

上海大邦律师事务所律师丁金坤在接受新京报记者采访时表示,在法律上,取缔是一种严厉的行政处罚,取缔的对象为未依法取得许可、批准(含需要核准或登记)或虽有营业执照而擅自从事有关生产、经营、商业活动的公民、法人和其他组织。取缔的执法机关是市场管理局等法律赋权的部门,而非公安机关。

此外,丁金坤指出,进行取缔前需要调查取证,根据法律程序进行,而非对执法对象简单通告,予以一律取缔。" 玉山警方代替了其他行政部门,其发布的取缔通告涉嫌越权,违反了依法行政。"

丁金坤建议,对于棋牌室、麻将馆等应该区别对待,违法的予以处罚,正常经营的不予干涉。对于麻将馆、棋牌室的管理,一方面打击违法犯罪,一方面保障群众娱乐。

10 月 21 日下午,新京报记者从玉山县公安局获知,删除相关 " 麻将馆禁令 " 的通告系因措辞使用不当," 麻将馆禁令 " 并非 " 一刀切 ",打击范围主要针对 " 赌博违法犯罪行为 ",犯罪分子利用麻将馆等聚赌,违反《治安管理处罚法》,这才是公安机关的职责范围。

10 月 21 日,鄱阳县公安局一名民警表示,集中整治的是带有经营性质的麻将馆," 麻将机放在家里娱乐,是没有问题的。"

赣州章贡区发布类似通告,措辞 " 更为严谨 "

10 月 21 日下午,新京报记者注意到,继多地发布 " 麻将馆禁令 " 后,江西赣州章贡区委宣传部发布了类似通告,称 " 多部门研究决定,联合执法 "。

有律师称,相比其他几地的通告,该表述 " 更为严谨 "。

▲章贡区多部门联合发布的 " 麻将馆禁令 " 通告。 官微截图

新京报记者从 " 章贡发布 " 微信公众号上看到,这则通知题为《关于对全区范围内棋牌室、麻将馆等场所开展集中整治的通告》,文内称," 经区公安、城管、文旅、市监、生态环境、住建等部门研究决定,即日起在全区范围内开展集中打击赌博专项行动。"

落款单位包括,赣州市公安局章贡分局、章贡区城市管理局、章贡区文化广电新闻出版旅游局、章贡区市场监督管理局、赣州市章贡生态环境局、章贡区住房和城乡建设局等。公号的主体为 " 章贡区委宣传部 "。

对此,有律师向新京报记者指出,相比其他几地的取缔公告均为公安局发布,章贡区采用官方渠道发布相关通告,并注明 " 多部门研究决定、联合执法 ",体现了行政程序的合理性和合法性,表述 " 也更为严谨 "。

新京报记者 李一凡 编辑 白馗 校对 卢茜

" 麻将馆禁令 ":解决赌博问题不是要解决麻将馆

因一刀切关停麻将馆、棋牌室受到质疑的玉山警方,目前已经删除了相关通告。当地相关工作人员表示,已知悉网上舆情,删除系因通告措辞存在瑕疵,将汲取意见进行修改。能及时回应舆论质疑,这种姿态无疑值得肯定。

不过从媒体报道来看,江西上饶、宜春、抚州等市辖区内,近期均有类似 " 麻将馆禁令 ",可见此事引发的争议,还不只是源于某个地区通告措辞表述瑕疵的问题,更多还是治理手段和公众的预期出现了冲突,决策有失之简单的嫌疑。

赌博之害毋庸置疑。在这些地区的通告中,几乎都提到了以营利为目的、聚集多人赌博的麻将馆、棋牌室,它们被纳入了重点取缔的范围。无论是基于治理扰民,还是着眼于维护社会治安和秩序,乃至像部分通告提到的 " 打击背后黑恶势力 ",打击聚众赌博,取缔提供相关非法活动的场所,都很有必要。

▲图 / 新京报网

但考虑到麻将和很多棋牌游戏已成为民间 " 喜闻乐见 " 的娱乐方式,采用一刀切全部取缔的方式,难免容易造成误伤。比如有媒体调查采访提到,有市民 " 正常打麻将都不敢去了 ",原本旨在维护社会秩序安定的措施,传递出相反的效果。

如果单纯由警方出手来进行治理,同样存在着权限上的争议。比如一些被纳入取缔范围的麻将馆,作为典型的娱乐场所,按照《娱乐场所管理条例》的相关规定,往往已经在文化主管部门经过了备案。就算警方要展开治理,不仅要区分娱乐和赌博,更要区分是否有合法的营业许可。否则一刀切全部取缔,还会面临着越权的质疑。

值得一提的是,今天江西赣州章贡区的 " 麻将馆禁令 " 文件中强调,经区 " 公安、城管、文旅、市监、生态环境、住建等部门研究决定 ",开展专项整治。对此,就有律师表示更严谨。这种协同执法,理顺各自管理权限的操作,的确能够更大程度地减少权限混乱的质疑。

可以说,此次 " 麻将馆禁令 " 触发的问题是多方面的,既涉及管理权限,也关乎依法行政。就算相关禁令落地,同样还有具体执法如何拿捏尺度,保证在维护民众的娱乐权利和打击聚众赌博违法犯罪之间平衡的问题,这些都考验社会管理的智慧。

而面对禁令引发的种种争议,想必江西各地都会积极调整,吸纳民意,对措施予以完善,这些都是回应舆论的必要举动。

文 / 熊志(媒体人)编辑 狄宣亚 实习生 李真 校对 李铭

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