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发改委召开城乡融合部级联席会议 再次督促 1 亿非户籍人口在城市落户

华夏时报 09-19

华夏时报记者 杨仕省 北京报道

9 月 12 日国家发改委召开部级联席会议,重点提及促城乡融合,督促 1 亿非户籍人口在城市落户。此次部级联席会议还称,至今,城乡公共资源配置仍不合理,现代农业产业体系尚不健全,农民增收长效机制有待完善,当前还要特别关注因经济下行压力加大、农民工返乡后收入减少的问题。

而类似这样的会议,最近 3 年每年要召开几次。

发改委前不久发布的《关于督促落实 1 亿非户籍人口在城市落户重点工作任务的通知》(下称《通知》),其核心内容就是推进城乡融合发展。就此,国家发改委相关负责人表示,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,要聚焦重点突破、坚持循序渐进、守住底线红线。

" 人口城镇化是中国发展转型的最大潜力。它承载着释放内需潜力、转变发展方式、实现城乡一体化的重大使命。" 中国(海南)改革发展研究院院长迟福林告诉《华夏时报》记者。

事实上,农村人口进城,高学历人口向一二线城市汇聚,打破了中国城市的竞争格局。数据显示,1953 年我国城镇化率仅为 13.3%,直到 30 年后的 1982 年也仅有 20.9%,但从 1982 到 2017 年,则从 20.9% 增加到 58.52%,增长了近 3 倍,但与发达国家 80% 的城镇化率相比还有距离,因此发展空间更大。

2016 年国务院提出推动 1 亿非户籍人口在城市落户后,各地纷纷打开户籍闸门,小城镇不再对落户做任何限制,大城市也纷纷以落户作为 " 抢人大战 " 的资本,眼下各地非户籍人口落户速度明显加快。

确保 1 亿非户籍人口落户城市

今年以来,城镇化进程不断加速。

据国家发改委 2019 年 4 月 8 日消息称,已印发《2019 年新型城镇化建设重点任务》,突出抓好在城镇就业的农业转移人口落户工作,推动 1 亿非户籍人口在城市落户目标取得决定性进展,加快推动城乡融合发展,实现常住人口和户籍人口城镇化率均提高 1 个百分点以上。

上述重点任务细化为:城区常住人口 100 万 -300 万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制;城区常住人口 300 万 -500 万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件,并全面取消重点群体落户限制;超大特大城市要调整完善积分落户政策,确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

" 确保完成 1 亿非户籍人口在城市落户目标 "。7 月 18 日,全国户籍制度改革推进电视电话会议在北京召开,部署进一步深化户籍制度改革的重点工作。中共中央政治局常委、国务院副总理韩正出席会议时强调,推进户籍制度改革,是推动以人为核心的新型城镇化的重要环节。

据记者了解,近年来户籍制度改革取得显著成效,全国共有 9000 多万农业转移人口成为城镇居民,城乡统一的户口登记制度全面建立,户口迁移政策全面放开放宽,居住证制度实现全覆盖。

" 下一步推进户籍制度改革要坚持目标导向、问题导向,突出抓好已经在城镇就业的农业转移人口的落户工作,全面提升市民化质量,确保完成 1 亿非户籍人口在城市落户目标。要准确把握城乡人口流动新形势新特点,进一步放开放宽城镇落户条件,探索建立城乡有序流动的户籍迁移政策。" 韩正指出。

迟福林则表示,推动 1 亿非户籍人口在城市落户方案,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,是全面小康社会惠及更多人口的内在要求。

" 中国的城镇化进程还未结束,推动 1 亿非户籍人口落户城市,这是一个大的城市化趋势。" 北京福盛德经济咨询公司首席经济学家冯德林向《华夏时报》记者表示,在城镇化进程中,这 1 亿人其实早已生活在了城市当中,因此,国家一再强调要坚持以人为核心推进新型城镇化。

各地大幅度放宽门槛

眼下,各地都在加快人口城镇化进程。

9 月 15 日宁波正式施行的《关于进一步放宽我市户口准入条件的通知》,再次大幅度放宽人才落户、居住就业落户条件。

" 这是宁波最低门槛的落户新政。" 宁波市人力资源和社会保障局一位工作人员告诉《华夏时报》记者,从 " 专科生 " 扩大到 " 全日制普通高校、中等职业生毕业 15 年内 ";社保缴纳从 "1 年 " 缩减为 "6 个月 ",政策放宽口径很大。

本报记者梳理发现,宁波此次发布的新政首提对 " 居住就业落户和投资创业落户 " 的放宽尺度,可将本人、配偶、未成年子女户口迁入房产所在地的社区集体户。

此外,宁波还取消了老年父母投靠落户限制。" 父母投靠子女落户住房面积要求 " 由 " 人均 18 平方米 " 调整为 " 无面积要求 "。" 落户以后,就可以享受宁波在子女就学、医疗、个人贷款等方面的优惠。" 宁波江北户政中心副主任滕勤勇说。

不仅宁波,今年 3 月石家庄也出台了 " 零门槛 " 落户政策,不要求稳定住所,无学历限制,拿着身份证就能落户。而其他地区也在积极推动 1 亿非户籍人口在城市落户。

2018 年 10 月 11 日,国家发改委发布关于督察《推动 1 亿非户籍人口在城市落户方案》落实情况的通知指出,推动 1 亿非户籍人口在城市落户,是推进新型城镇化高质量发展的重要任务。

上述两个通知均提出 2016-2020 年各地将推动 1 亿非户籍人口在城市落户,并强调 " 各地应当修订当地入户政策,放宽入户门槛 "。此外,还要求了大中城市均不得采取购买房屋、投资纳税等方式设置落户限制。

据记者调查,尽管现在人口红利不再,但非户籍人口向户籍人口的转化同样存在巨大的发展空间,最近一两年各地纷纷打开户籍闸门,小城镇不再对落户做任何限制,大城市也以落户作为 " 抢人大战 " 的资本,加快农民与城市的融合发展。

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