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东京湾区前世今生:从“世界最大工业带”到知识型湾区

编者按

12 月 1 日,南方财经全媒体集团将举办首届 " 粤港澳大湾区创新经济高峰论坛 "。日前,广东粤港澳大湾区研究院派出调研团队奔赴日本,通过对东京湾区政府部门、企业、机构、专家学者等进行走访、座谈、调研等形式,探寻东京湾发展的经验教训,为粤港澳大湾区发展提供镜鉴。调研完成之后,粤港澳大湾区研究院将联合世界权威咨询机构罗兰 · 贝格,于上述论坛上隆重发布《对标世界级湾区——东京湾调研报告》。 从本期开始,本周刊将推出东京湾调研报道专题,计划分三期刊发,敬请关注。

面积仅占日本全国 3.5%,但 GDP 占三分之一强、人口占到了 30%,东京湾区在日本的地位不言自明。

东京湾区的基础是 " 首都圈 " 即 " 一都三县 ",包括东京都、神奈川县、埼玉县和千叶县。

东京作为日本 " 经济心脏 " 的历史可以追溯到江户时代(1603-1867 年)。经历明治维新(1868 年)后,东京成为名副其实的日本政治和经济中心,并迅速走上了现代化之路,日本诸多基建 " 第一 " 都诞生于此。二战后,日本经济迎来高速发展期。作为 " 资源小国 " 的日本在当时推出了 " 贸易立国 " 方针,即引进技术和原材料,建立沿海工业地带,加工制成后再出口。

东京湾区凭借其优越的地理位置以及港口腹地——日本最大的关东平原,成为日本在二战后大规模填海工程的核心。目前东京湾 90% 以上的海岸线已经被开发,填海面积超过了 253 平方公里(2.53 亿平方米)。

日本政府在 1951 年颁布《港湾法》,规定由政府对整个国家港口发展的数量、规模和政策进行统一规划部署。1967 年,颁布的《东京湾港湾计划的基本构想》把东京湾沿岸各港口整合为一个分工不同的有机群体,形成一个 " 广域港湾 ",包括对东京港等 7 个港口进行整合分工、形成港湾的港口竞争力等。

见证变迁:从 " 工业时代 " 到 " 后工业时代 "

" 东京湾区以前是海,主要是在明治和昭和时代,东京、千叶和横滨等围海造地形成了现在的湾区。战后日本的经济飞速成长,尤其是造船、钢铁、石油、化学等产业快速发展,整个湾区引领日本的经济成长。" 日本丸红经济研究所资深研究员李雪莲在接受 21 世纪经济报道采访时表示。

东京湾区聚集了石油化工、钢铁、汽车、造船、物流等产业,东京湾以西形成了有日本第一大工业带之称的 " 京滨工业地带 ";向东形成了 " 京叶工业地带 ",由此成为了世界上最大的工业地带。

1967 年,日本跃升为世界第二大经济体。但国内外形势瞬息万变,这也使得东京湾区乃至整个日本经济开始面临转型的挑战。

"1970 年代的两次石油危机及之后的广场协议、日元升值等使国内制造成本变高,日本经济开始逐渐转型,从出口导向型制造业转向第三产业服务业。在 1990 年代后,中国和东南亚的加工贸易型产业变得更有优势,对日本制造业的竞争力带来一定影响,整个东京湾制造业的产值有所下降。" 李雪莲说。

而日本的基本国策也从 " 贸易立国 " 转变为 " 技术立国 "。1980 年 3 月,日本通商产业省发布了《80 年代通商产业政策展望》文件,首次明确了 " 技术立国 " 的方针,产业重点也随之从技术引进、加工向知识密集型产业倾斜。在 20 世纪末,进一步升级为 " 科技创新立国 " 战略。

东京湾区作为日本商业、教育等创新资源的聚集地,自然而然成为上述战略的重地。

" 东京政府部门为中小企业发展提供支援,各个大学还会提供研发奖励,产学官合作也是一大重点。一大特色是开放创新,东京聚集了大量的大学和研究机构,利用开放创新的方式将这些学校和机构的创新成果信息公开,对接企业,有兴趣的企业可以探讨后续的商业化,东京都、各个区都会进行支援。" 李雪莲说。

据富士通经济研究所向 21 世纪经济报道提供的数据显示,资本金 10 亿日元以上的大企业中超一半的公司总部位于东京都,东京湾区有 225 所大学,占到了全日本的三成左右;学术机构和研究人员的数量分别占到全国的四成和六成;2013 年的数据是,东京湾区的发明专利授权数占全国的 61%。

此外东京湾区的转型还有其他因素," 比如工厂及人口的集中带来了土地、工资等要素价格上涨,工业用水出现不足,交通拥堵及环境污染等各种过度聚集所引发的问题,在政策和市场的推动下,湾区的产业逐渐向周边及地方转移。" 日本富士通经济研究所首席研究员金坚敏对 21 世纪经济报道表示。

在 1970 年代初,东京都的第二产业占比约四成,到 2005 年已下降至 13% 左右。

大田区是东京湾区产业变迁的一个缩影,大田区是日本最著名的制造业加工配套集区。1983 年鼎盛时,区内工厂有 9177 家。但 1980 年代后,区内工厂数量持续减少,据该协会统计目前不到 3500 家。

据瑞穗银行向 21 世纪经济报道提供的数据显示,目前东京都的第二产业 GDP 占比为 11%,低于全国平均水平,第三产业则占到了 89%,而全国平均水平为 74%;另外 " 三县 " 的第三产业占比也高于全国平均水平。

另外,日本虽大力提倡 " 科技创新 ",但创新力集中于传统的优势产业,包括汽车、化学制品、硬件和电子制造和医疗等,相比之下,大众创新创业是一大短板。

" 东京湾区的科技与产业化之间存在鸿沟,风险投资少、初创企业养不大,独角兽公司也少。不过,日本的大企业开始设立 CVC ( 企业风投部门 ) ,强化与初创企业的联系,实现开放式的创新。另外,硅谷 VC 开始利用日本的创新资源。" 金坚敏说。

此外,金坚敏还指出,人才多样性也是东京湾区的短板之一,而这也是打造知识型湾区的一大条件。

港口从货物出口向服务出口转变

随着制造业的占比逐步下降,东京湾区的港口功能也发生了变化。

" 东京湾区从工业化时代进入后工业化时代,一方面港口的进出口从数量型转向高附加值型,港口功能减弱、航空港功能加强。就全球集装箱吞吐量而言,横滨港从 1984 年的第十位下降至了 2015 年的 54 位,东京港从 15 位跌至了 29 位。" 金坚敏说。

2003 年,日本政府确立并开始实施 " 观光立国 " 战略。2013 年,访日外国游客人数首度突破 1000 万,之后持续快速增长,到 2018 年突破了 3000 万。日本政府设定的目标是明年东京奥运会外国游客达到 4000 万人,2030 年达到 6000 万人。

与此同时,东京湾区的港口也从货物出口向服务出口转变。

" 目前东京的观光旅游越来越火,尤其是中国游客特别多,观光客大部分是从羽田、成田机场入境。还可以通过邮轮来分散观光客的数量,东京港还没有建设好国际邮轮中心,目前正在开发中,目标是在明年奥运会时接纳很多大型国际邮轮,这是可以改进的地方。" 李雪莲说。

此外,21 世纪经济报道从横滨港务局处了解到,横滨港也正在扩大、升级港口的客船设施,希望可以实现贸易和观光两立。

" 还有对湾区土地进行再开发,把加工产区、码头开发成海边休闲娱乐设施和高档居民住宅区。" 金坚敏说。

以上内容由"21世纪经济报道"上传发布 查看原文

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