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东方智库丨 G7 面临新挑战,比亚里茨峰会一片乱局

东方网 08-25

一年一度的西方七国(G7)首脑会议,今年在法国西南部海滨城市比亚里茨举行。比亚里茨风光旖旎,景致壮美,游客蜂拥。浩瀚的大西洋,把美国与其欧洲盟友天然地连接在一起,又生动地勾勒出彼此的分歧。

法国总统马克龙是今年 G7 峰会的东道主,由于去年在加拿大魁北克举行的七国峰会变成了加拿大、德国、法国等国领导人与美国总统特朗普的一致怒怼,马克龙精心选择了今年峰会的地址,进行了各种巧妙安排,还邀请了多个非 G7 成员国领导人与会,以壮大声势,彰显法国的世界大国形象,并避免重蹈去年 G7 峰会不欢而散的覆辙。但 " 谋事在人,成事在天 ",马克龙这番好意很难实现。

图片说明:马克龙在 G7 峰会开幕前发表讲话呼吁加强协作

今年的峰会一如既往,为期三天。说是三天,其实最为关键的是当地时间周日这一天。第一天是 G7 领导人陆续抵达,享受法国烹饪大师精心准备的晚宴。佳肴虽好,但是否合 G7 领导人特别是特朗普的胃口,不仅是马克龙的最大担心,也是其他 G7 领导人的普遍担忧。

马克龙虽是东道主,但 G7 峰会真正的主角还是美国总统。自 2017 年初以来,特朗普已两次出席 G7 峰会,其他六国领导人对其已有领教。舆论指出,特朗普在 G7 峰会上的表现一年不如一年,让其他六国领导人失望。

美国总是居高临下,妄图操控和利用 G7 峰会对伙伴国发号施令。特朗普力主 " 美国优先 ",急功近利地对如何为美国谋利有兴趣,而其他六国领导人则希望通过 G7 年度峰会,来讨论解决 G7 国家乃至全球面临的重大紧迫问题。因为话不投机,这两年峰会乱乱糟糟,连个官样文章的联合声明都难以达成。

图片说明:法国警察加强比亚里茨安保

美国和欧洲的舆论,对今年的 G7 峰会都悬着一颗心。峰会前夕,英国《金融时报》就发出了 " 特朗普是否会又一次搞砸 G7 峰会?" 的疑问。为了避免特朗普再次打横炮,马克龙在峰会的第一天,趁着特朗普早早赶到比亚里茨的兴奋劲,与特朗普单独共进午餐,就双方之间的敏感问题以及 G7 共同关心的问题进行单独沟通。

特朗普表面上称其与马克龙的交情很好,两人相处得非常好,他们的情谊 " 非比寻常 ";但从美国有线电视新闻网发出的现场报道看,美法领导人在此次峰会上的首度会面,显得并不和睦甚至很不愉快。分坐在餐桌两端的特朗普和马克龙,各说各的,特朗普时而表情凝重,时而脸朝别处,不屑一顾,时而怒怼,而马克龙也拿出了欧洲大国领导人的劲头,在特朗普情绪激动地指手画脚时,马克龙或侧过脸去,不予回应,或表情严肃地看着特朗普,面无笑容。

图片说明:特朗普与马克龙共进午餐,各说各的

G7 峰会期间,七国领导人将分别举行单独会见或会晤。彼此虽然常见,但在 G7 峰会这样的场合还是难得一见,因此彼此至少在表面上都比较讲究礼让。唯独随性的特朗普,稍稍不合心意,就会情绪激动,甚至拂袖而去。媒体普遍认为,特朗普是 G7 峰会上最不受待见的人物,人们接近他,并不是因为尊重和情愿,而是出于无奈。

各种迹象表明,今年的 G7 峰会,同样是乱局一片。马克龙自己就公开表示,与其把精力花在协调起草一份不会达不成共识甚至被遭大骂的峰会声明,不如专注于推动某个具体问题的解决。

由美国、英国、德国、法国、日本、加拿大和意大利七国首脑参加的 G7 峰会,发端于 20 世纪 70 年代后期。当时的西方国家,普遍面临严重的经济衰退、通货膨胀加剧和失业人数急增等经济社会问题,贸易保护主义的抬头给西方国家乃至全球经济蒙上了浓重的阴云。

图片说明:英国首相约翰逊赶到比亚里茨参加 G7 峰会

为了协调政策立场,寻找化解危机的出路。1975 年 11 月由法国倡议,在巴黎召开了西方主要工业国家首脑会议。首次会议有 6 国首脑参加,后加拿大加入,形成至今的 G7 峰会机制。这个机制旨在维护世界 7 个发达国家的利益,但同时也探究全球化背景下的大国协作关系和全球治理机制。

G7 峰会一度比较热闹,西方 7 国竭力维护它们的利益,并在共同对付苏联等问题上保持了高度一致。但冷战结束以来,随着世界局势和国际力量对比发生重大变化,G7 的影响力越来越低,内部也越来越松散。特别是特朗普上台以来,美国的利己主义和单边主义导致其与其他 G7 成员矛盾重重,利益冲突加剧。

图片说明:法国西南部海滨城市比亚里茨

G7 正面临诸多新挑战,甚至面临继续生存的危机。不少批评者认为 G7 的代表性已经落伍。直至最近,特朗普频频公开发问:我有什么必要去参加 G7 峰会?我为什么要把时间和精力浪费在这种无用的峰会上?美国领导人是这种心态,G7 峰会怎能开好。

今年的 G7 峰会,尽管抱负远大的马克龙很想有所作为,但要说动、说服特朗普谈何容易。峰会前夕,美国再次怒怼法国,坚称法国对美国的科技巨头征收数字税不合理,是同美国叫板作对。特朗普扬言,如果法国坚持征收数字税,美国就将毫不留情地对法国出口美国的红酒等产品,征收让法国无法承受的关税。

而法国也毫不示弱,强调必须对不断做大并已形成市场垄断地位的美国数字经济巨头征收数字税。美法争端为比亚里茨 G7 峰会蒙上了浓重的阴云。表面看起来,今年特朗普总统似乎比去年表现的积极,早早就赶到了比亚里茨,但他的真实算盘是想当面压服马克龙,让其撤回对美国企业即将加征的数字税。

比亚里茨 G7 峰会究竟聚焦于什么主题,直至此次峰会开始,依然没有达成共识。法国和英国等国,希望重点讨论伊核问题等当前国际局势中的热点问题,尤其是试图继续劝说特朗普,改变美国对伊朗极限施压和连带制裁政策,维护伊核协议。对缺少能源和希望扩大自身经贸利益与市场的法国、德国、英国、日本来说,维护伊核协议事关重大,而美国坚持要彻底搞垮伊朗,要求这些盟国必须配合支持美国的对伊政策立场。

图片说明:马克龙欢迎特朗普抵达比亚里茨参加 G7 峰会

据报道,美国还企图在比亚里茨峰会上,推动 G7 其他成员国,在对华经贸关系、加征关税和改善与俄罗斯的关系等问题上,迎合和支持美国的立场态度。对于特朗普提议 G7 再次接纳俄罗斯,将 G7 恢复为 G8,法国等欧洲国家出于自身安全和政策立场,持抵制反对态度,这让急于要同俄罗斯改善关系和加强合作,并企图结成新统一战线的特朗普,十分恼火。

美国日益严重的单边主义、一意孤行的关税加征和不断制造的贸易摩擦,严重伤害了全球经济和国际贸易,美国因此遭到了包括 G7 其他成员国和世界各经济体的抨击,特朗普感受到越来越大的舆论压力,也面临着美国自身利益和市场的更多损失。特朗普因此要求比亚里茨 G7 峰会,能重点讨论世界经济贸易问题,以期联合其他发达国家,按照美国的意图重置国际经贸规则,改变全球市场格局,以便转移视线,嫁祸他人。

图片说明:比亚里茨民众举行抗议 G7 游

但其他国家对美国的企图看得很清楚,不愿意在经贸问题上与美国保持一致,得罪别国。一些分析认为,在特朗普的坚持下,今年的 G7 峰会将安排关于全球经贸形势和促进世界经济成长的讨论环节,但要达成美国满意的共识恐无可能。

在德国总理默克尔刻意逐渐隐退,欧洲大国群龙无首,而又面临各种挑战的严峻形势下,欧洲对法国总统马克龙给予了特别关注,属于欧洲政坛少壮派的马克龙也表现得越来越进取和强势。据来自比亚里茨的消息说,马克龙除了关注 G7 和欧洲的政治经济社会问题外,还对伊朗局势、叙利亚局势等国际冲突,为贸易战找到新的出口,促进非洲经济发展,以及合作挽救亚马逊雨林表现出特别兴趣,但美国对马克龙提出的这些议题,大多不感兴趣,只是反复敦促其盟友与美国保持一致。

图片说明:欧洲理事会主席图斯克在峰会前发表讲话

美国认为,马克龙的 " 醉翁之意不在酒 ",其所希望推动的一些议题,包括促进非洲发展和拯救亚马逊森林等,都是为了法国自身利益,为了马克龙本人以及法国的全球和地缘政治追求。法国在非洲有着广泛的利益,马克龙一直在推动法国企业更多地进驻非洲。而巴西对于马克龙关于亚马逊森林的提议,也持质疑和公开反对态度。

周六赶往比亚里茨出席 G7 峰会的欧洲理事会主席图斯克,赞成 G7 峰会讨论全球经济问题,但强调要真正出于公心。他指出,如果特朗普为了美国和其个人的政治理由而征收关税,将对全世界,包括欧盟,造成危机。他指出,对欧洲和欧盟而言,最不愿意发生的事就是与最好的盟友美国对抗。

图片说明:英国首相约翰逊

图斯克指出,七国峰会是对 " 团结一心的艰难考验 ",目前看 " 这个集团是否能找到共同解决方法仍是未知数,现在峰会所关注的无非是一些彼此无谓的纷争,而如今全球面临相当严峻的挑战 "。他警告说," 七个国家之间的贸易战将进一步侵蚀彼此的信任 , 如果美国总统特朗普利用关税作为政治工具,这对全世界可能是个风险 "。

英国新首相约翰逊在比亚里茨峰会上的表现,也备受关注。舆论大多认为,约翰逊较之特雷莎 · 梅大不相同,他在很多问题上会与特朗普更紧密地站在一起。约翰逊正在为英国脱欧最后冲刺,他需要欧洲大国的支持,最近对欧洲大国不断示好,但他更希望得到美国的支持。此次比亚里茨峰会,为约翰逊作为英国首相与特朗普的首次会晤,讨论英美关系提供了契机。

有分析认为,特朗普和约翰逊心心相印、相互支持,对特朗普会比较有利,但对 G7 峰会进行心平静气地谈论和达成共识,可能会增加新的不确定性。(本作者为东方智库首席研究员)

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