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聚焦深圳示范区 | 深圳改革再出发:目标“全球标杆城市”,科技创新、人才引进利好空前

华夏时报(chinatimes.net.cn)记者刘诗萌 北京报道

2002 年,人民网强国论坛上一篇万字长文《深圳,你被谁抛弃》火了。彼时,在经济转型阵痛中失落彷徨的深圳市民们或许想不到,十几年后这座城市已经成为中国经济发展的 " 排头兵 ",并将在几十年后成为全球的标杆城市。

8 月 18 日,《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》(下称《意见》)正式发布。这份 4000 余字的文件释放了多个政策 " 大红包 ",例如深圳建设 5G 等重大创新载体、推动创业板注册制改革、支持深圳开展区域性国资国企综合改革试验、允许取得永久居留资格的国际人才在深圳创办科技型企业等等。

《意见》提出了一个新的 " 三步走 " 目标:到 2025 年,深圳将建成现代化国际化创新型城市;到 2035 年,深圳高质量发展成为全国典范,城市综合经济竞争力世界领先;到本世纪中叶,深圳成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市。

中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞向《华夏时报》记者指出,从全球城市经济竞争力来看,中国竞争力最强的城市就是深圳了。因此,深圳的发展应该着眼于全球,借力全球、服务全球,有未来引领全球发展的雄心和抱负。

建设综合性国家科学中心

作为重要的经济特区,深圳以其高科技企业之多、研发投入强度之大,一直被外界称为 " 创新之都 "、" 中国硅谷 "。尽管并未正式列入国家中心城市,但根据中国社科院郑州市政府郑州研究院,中国社科院城市与竞争力研究中心国家中心城市课题组联合《华夏时报》发布的 " 国家中心城市指数 " 报告,深圳在科技和金融方面实力卓然,是国家重要科技中心和国家重要金融中心之一。

此次,在众多政策红包当中,深圳原本就具有优势的科技创新迎来了更大的利好——深圳将成为建设综合性国家科学中心的主阵地,在粤港澳大湾区国际科技创新中心建设中发挥关键作用。

《华夏时报》记者发现,在 2019 年 2 月发布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》当中,对建设国际科技创新中心的主要提法偏重于深化粤港澳创新合作,构建开放型融合发展的区域协同创新共同体。具体措施上提出推进 " 广州——深圳——香港——澳门 " 科技创新走廊建设,探索有利于人才、资本、信息、技术等创新要素跨境流动和区域融通的政策举措,共建粤港澳大湾区大数据中心和国际化创新平台。相比之下," 主阵地 "、" 关键作用 " 等新提法,给出了深圳在科技创新走廊当中占主导地位的明确信号。

具体措施上,支持深圳建设 5G、人工智能、网络空间科学与技术、生命信息与生物医药实验室等重大创新载体,探索建设国际科技信息中心和全新机制的医学科学院。大力发展战略性新兴产业,在未来通信高端器件、高性能医疗器械等领域创建制造业创新中心。在这些方面,深圳拥有一批全国知名的领军企业,如华为、腾讯、比亚迪、大疆等等,都已在世界范围内领先。

除此之外,金融也得到了更多的政策支持。《意见》要求深圳提高金融服务实体经济能力,研究完善创业板发行上市、再融资和并购重组制度,创造条件推动注册制改革。支持在深圳开展数字货币研究与移动支付等创新应用。促进与港澳金融市场互联互通和金融产品互认。在推进人民币国际化上先行先试,探索创新跨境金融监管。

从 " 先行先试 " 到 " 先行示范 "

1980 年,国务院批准正式在深圳设立经济特区,过去的近 40 年里,深圳一直被称为先行先试的特区试验田。不过这一次,它有了新的历史定位:中国特色社会主义先行示范区。

平安证券研究所宏观组研究员陈骁、魏伟、郭子睿指出," 先行示范区 " 的定位不同于当年 " 先行先试的特区试验田 " 定位,这意味着深圳的制度创新改革不仅仅要符合深圳的实际,还要将相关做法在全国进行推广,以点带面推动整个中国的现代化建设。

从 " 试验 " 到 " 示范 ",个中包含的是中央对改革开放 40 年当中深圳发展成就的认可。2018 年初,深圳宣布 2017 年实现地区生产总值 22438.39 亿元,首次超越香港。而就在 30 年前,深圳只是一个一文不名的沿海小渔村,而香港是高度繁荣的国际大都市,当年 GDP 为 183 亿元,比整个广东省只少了 2 亿多元。

深圳是一座因改革开放而生的城市。开放是过去 " 深圳经验 " 的题中之义,也仍然将成为这座城市未来发展的重要引擎。《意见》提出,当前中国特色社会主义进入新时代,支持深圳高举新时代改革开放旗帜、建设中国特色社会主义先行示范区,有利于在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放,形成全面深化改革、全面扩大开放新格局。

在这方面,一些突破性政策被写入其中。例如,深圳将实行更加开放便利的境外人才引进和出入境管理制度,允许取得永久居留资格的国际人才在深圳创办科技型企业、担任科研机构法人代表;高标准高质量建设自由贸易试验区,加快构建与国际接轨的开放型经济新体制;进一步深化前海深港现代服务业合作区改革开放,以制度创新为核心,不断提升对港澳开放水平等。

当然,深圳当前也仍然存在一些发展短板,如教育、医疗等公共资源不足,房价仍然过高等等。尤其是教育,深圳市委教育工委书记、市教育局党组书记张基宏在公开场合讲话中曾谈到,许多高层次人才选择来深圳工作、定居,对子女进行优质教育的期望值很高,如果优质教育资源和国际化、选择性教育资源不足,将严重削弱这个城市的吸引力。

对此,《意见》提出支持深圳在教育体制改革方面先行先试,高标准办好学前教育,扩大中小学教育规模,高质量普及高中阶段教育。充分落实高等学校办学自主权,加快创建一流大学和一流学科。

责任编辑:徐芸茜 主编:陈岩鹏

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