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范磊:城市外交的“西宁现象”——内陆城市品牌的构建与传播

摘要:西宁市近年来积极推动 " 世界凉爽城市 " 品牌建设并依托 " 一带一路 " 倡议积极拓展国际合作机制建设,在制度设计、理论创新、规则制定、实践推动等多个方面都取得了积极的成果。西宁自身在城市品牌构建与传播中也有着得天独厚的优势,悠久的历史、多元的文化、独特的地缘区位以及蓬勃发展的民间交往都为西宁的城市外交提供了强大的动力。但是,由于历史与现实的原因,西宁的城市发展与品牌构建也存在一定的短板和瓶颈,诸如人才培养、交通与设施建设、交流平台建设以及发展理念等方面还有很大的提升空间。不过总体来看,西宁城市外交的发展在政府的大力支持、民间的积极参与以及和国家整体发展战略的积极对接方面已经取得了丰硕的成果。其所面临的发展瓶颈也是由多重因素造成的,在未来的发展中,在 " 一带一路 " 的大好形势下,暂时的困难和不足是可以克服的。

2018 年 7 月 20 日," 第三届凉爽城市专家研讨会 " 在西宁举办。本次会议由察哈尔学会主办,西宁市科学技术协会、西宁市人民对外友好协会、西宁城市外交研究院承办。图为活动现场。

在城市发展的早期或者前现代化时代,城市的发展尤其是对外交往不可避免地会受到其所处的地理区位的影响。但是,随着全球化进程和现代工业文明的推进,城市发展在理念上早已突破了此前的固有思维,尤其是基础设施建设的不断升级,推动着全域性的人口流动以及资源配置不再仅仅局限于沿海或者沿边地区,内陆城市逐渐成为国家发展战略中的重要节点,并逐渐融入全球体系的网络中。

随着中国近年来经济布局的均衡化,中西部多个内陆省份的中心城市获得了前所未有的发展机遇。尤其是 " 一带一路 " 倡议提出以来,中国中西部的多个省份完成了发展理念的更新,正逐步发展成为改革开放的前沿甚至窗口。地处青藏高原的西宁市,近年来充分发挥丝绸之路沿线重要支点城市的作用,积极搭建国际城市多边交流平台,把打造城市的国际品牌作为发展的重要内容,积极加大对外开放和 " 一带一路 " 建设力度。

2018 年 10 月,西宁市继 2012 年、2014 年和 2016 年之后第四次荣获中国国际城市交流合作的最高奖 " 国际友好城市交流合作奖 "。这是对西宁城市发展尤其是对其国际化和城市外交实践的充分肯定。西宁的城市外交从无到有,从模糊发展到精准定位,走出了一条有西宁特色的城市外交发展道路, 成为内陆城市发展对外交往的示范性案例。现已逐步形成我国城市外交理论与实践发展进程中颇具代表性的 " 西宁现象 "。

城市外交的理论发展与基本内涵

在当前全球化的大背景下,城市在人类经济与社会发展过程中扮演着越来越重要的突出角色,几乎所有国家的政治、经济、文化活动以及伴随而生的资源与思想的交流、交融都是以城市作为基本的节点。学者韩方明主编的《城市外交:中国实践与外国经验》中提到,在全球化、信息化和城市化进程的推动下,城市已经成为 " 跨国界、跨时空和跨文明的交流互鉴活动之场所,越来越成为国家文化战略的重要支撑点甚至是基本载体。国家软实力竞争,往往以城市为载体 "。甚至城市也获得了一定的国际关系行为主体资格。

而作为城市对外交往的重要表现形式," 城市外交就是城市为了实现代表自身或自身利益的目标而在国际政治舞台中与其他行为体进行互动的制度与进程 "。目前,城市外交正在成为民间对外友好工作的新形式,也充分体现了这种多元化的行为体多维互动的发展趋势。随着改革开放的迅速发展, 我国的城市国际化进程已经进入了发展的快车道,不论在形式还是内容上都更加多元、多面和多维,作为城市国际化基本表达方式的城市外交通过功能性嵌入 " 主权国家外交、国际组织和国际制度外交以及社会网络外交体系, 逐步构建起一个嵌入式外交体系,以满足全球化和城市化对城市功能的要求 "(赵可金:《嵌入式外交:对中国城市外交的一种理论解释》)。

" 一带一路 " 倡议,既充分反映了当前人类社会发展的基本诉求,也给沿线国家和地区包括城市发展创造了难得的发展机遇。在具体的发展中, " 不仅中国地方政府和城市表现十分积极,沿线其他国家的地方政府和沿线城市也表现出极大的热情 "(赵可金《城市外交为 " 一带一路 " 定格》)。作为重要的节点城市,西宁也迎来了 " 一带一路 " 倡议这一宏大历史语境中的重大发展机遇,城市外交为西宁的国际化进程插上了一双有力的翅膀。

西宁市风光

" 世界凉爽城市 " 城市品牌的打造

从地理区位层面来看,西宁市坐落于青藏高原东北部,自然地理条件使其自古以来就被视作消夏避暑胜地。在文化层面来看,西宁地处汉藏文化结合部,有着悠久的建城史,是典型的多民族、多宗教交融和谐发展的城市。不论是大自然还是历史发展都为西宁创设了得天独厚的发展条件,只是在过去的上千年时间里由于交通不便以及发展理念保守等主客观条件限制,导致西宁的发展一直落后于东部城市。

近年来,随着 " 一带一路 " 的发展,西宁,这座原本位于西部内陆的城市,已经逐渐从开放的 " 末梢 " 走向了 " 前沿 "," 一带一路 " 成为了衔接西宁与世界的纽带和桥梁,推动着西宁乃至整个青海的经济与社会发展逐渐与世界接轨并融入区域和全球的共同发展进程中。在 " 一带一路 " 倡议的推动下,西宁努力做好城市发展大文章,自 2014 年以来倾力打造的 " 世界凉爽城市 " 品牌已经初见成效。近年来西宁依托 " 一带一路 ",明确了城市定位, 成为沟通东西部合作与交流,加快推进西部地区对外开放的重要枢纽。

在 2014 年召开的世界凉爽城市专家研讨会上,赵启正先生明确指出, 西宁所倡导的 " 世界凉爽城市 " 品牌可以直接翻译为 "Cool City",而后西宁官方也统一用这一英文名称取代了此前使用的 "Summer resort",使城市品牌定位更为规范和易于传播,理清了西宁长久以来不够清晰的城市品牌理念,为此后的西宁城市形象传播与发展奠定了坚实的基础。

目前,西宁基本形成了以 " 世界凉爽城市 " 品牌为依托,以相应的国际会展和学术活动为平台,以 " 一带一路 " 倡议节点城市为抓手,以拓展国际友城和提升城市外交为目标的城市国际化新型发展思路。对于一座西部城市而言,这一思路的确立和现有成就的取得,要比东部城市付出更多的努力, 而也正是这种努力,使得西宁的城市品牌得以强化,城市外交工作开展得如火如荼。

西宁城市品牌建设与传播的优势

西宁市近年来在城市品牌建设和对外交流中取得了令人瞩目的成绩, 国内外影响力和城市发展竞争力不断提升。" 世界凉爽城市 " 的品牌定位对于提升西宁的城市软实力以及推动城市外交发展已经产生了有力的推动。自 2014 年开始,以西宁为主场的诸多会展积极对接 " 一带一路 ",努力拓展自身优势,将西宁乃至青海与中亚、西亚和南亚紧密相连,成为西部融入 " 一带一路 " 大框架的成功范例。友城间的务实交流合作让西宁的国际 " 朋友圈 " 日渐扩大,自 1997 年至今,西宁已经与世界上的 35 个城市缔结了友好关系,城市外交发展进入了快车道。

具体而言,西宁城市品牌建设与对外交往的优势领域主要体现在以下几方面。

第一,西宁历史悠久,民族宗教关系和谐,有着丰富的人文资源。文化与文明是一个国家提升其国际形象和国家品牌影响力的重要依托,对于一个城市而言亦是如此。西宁古城已经有 2100 多年的悠久历史,在历史上曾是丝绸之路、唐蕃古道、茶马古道的重要节点,战略地位重要,而这一有利的地理位置也让其成为新时代青藏铁路、青藏公路、兰新高铁的重要枢纽,成为 " 一带 " 与 " 一路 " 的重要交汇点,不论是 " 南向通道 " 还是 " 一路向西 ",西宁的区位优势都非常明显。

第二," 一带一路 " 倡议重要的节点城市的地缘优势赋予了西宁前所未有的发展机遇,为西宁城市外交搭设了更加宽广的舞台。" 一带一路 " 倡议提出以后,西宁积极融入 " 一带一路 " 建设,在国际友城和城市外交发展方面实现了较大的飞跃。2015 年,西宁发起成立了 " 西宁与丝绸之路沿线城市合作促进会 "," 一带一路 " 沿线国家积极支持和参与。目前,已经有 9 个 " 一带一路 " 沿线国家的 13 个沿线城市参与其中,这标志着西宁市与丝绸之路沿线城市合作机制初步建立。

第三,依托智库,在民间与官方双重层面推动西宁城市外交实践发展与理论创新。2014 年 6 月 " 世界凉爽城市专家研讨会 " 期间,西宁市政府与察哈尔学会签署了合作协议,旨在打造城市外交研究新型智库,推进城市外交活动实践的有效开展,提升西宁的城市形象,塑造城市品牌及完善国际化战略服务。2015 年 6 月 17 日,国内首家城市外交研究院在西宁揭牌成立。自成立以来,研究院积极开展相关领域的学术与文化交流,以学术研讨、学术讲座和培训、对外访问等多种形式拓展对城市外交的研究,为西宁市的城市发展建言献策,取得了积极的成效。

西宁塔尔寺风光

西宁城市品牌建构与传播的建议

随着 " 丝绸之路沿线国际友城峰会 "" 夏都国际论坛 "" 青海牦牛产业发展高峰论坛 "" 西宁城市发展投资洽谈会 "" 青海绿色发展投资贸易洽谈会 " 等高端对外交往平台的成功搭建,西宁城市国际化进程不断加快," 世界凉爽城市—— Cool City 西宁 " 的城市品牌已经产生了积极的国际影响力, 城市软实力在持续提升。对于西宁城市品牌的建构与传播,必须谋大局、重细节、抓关键,将西宁打造成西部城市对接 " 一带一路 " 的桥头堡和连接东西部发展交流的枢纽地。

首先,更深地融入 " 一带一路 " 国家发展战略,充分发挥西宁的桥头堡作用。西宁不论在城市定位以及发展战略对接,还是在历史文化传统以及民族宗教关系方面,都有着得天独厚的优势,加上它所处 " 一带一路 " 沿线城市桥头堡的重要地理位置,只要深度融入 " 一带一路 " 倡议,就能抓住国家向西开放发展的重大机遇,积极提升西宁的内陆口岸职能,变内陆为开放前沿,将西宁打造成国家西向开放发展的重要转口基地和贸易窗口,而其城市外交所推动的软实力的提升也必然反哺经贸领域硬实力的增长。

其次,以国际友城合作交流为依托,打造西宁城市外交的新高地。西宁在 2014 年就已经确立要建立 " 世界凉爽城市 " 为载体的城市国际合作机制, 全力打造 " 世界凉爽城市—— Cool City 西宁 " 的城市品牌,积极寻求与丝路沿线城市的合作交流,甚至谋划成立 " 世界凉爽城市合作组织 ",与丝绸之路城市联盟实现资源共享。为此西宁通过主办 " 丝绸之路沿线国际友城峰会 " 加快与世界各国城市间尤其是与丝路沿线国家城市间的互联互通与合作共赢,提升西宁城市的软实力,拓展国际影响和提升国际形象。近年来,西宁市高度重视外事侨务工作,成为西部城市中国际化程度较高的城市。

再次,要进一步夯实和完善西宁城市外交的组织和研究体系,为城市外交提供有力的制度保障和智力支撑。西宁市的城市国际化进程中的多项对外交往活动一方面得到了来自国家和青海省的外在支持,比如中国人民对外友好协会、中国国际友好城市联合会等支持的 " 丝绸之路沿线国际友城峰会 ";另一方面,西宁市政府的支持和外侨办的推动是西宁城市外交发展的内在动力,而其中部分学者型官员更是扮演了积极的推手角色。在组织建设方面,西宁与丝绸之路沿线城市合作促进会、西宁市民间组织国际交流促进会、西宁公共外交协会、西宁国际商会、西宁市国际贸易促进会、西宁市国际交流学会等数十家涉外团体作为西宁市城市外交的重要推动力量,推动了城市国际化资源的共享与整合,提升了对外交往的合力。西宁城市外交研究院为西宁城市外交建言献策、把脉引导,在西宁城市外交理论与实践的发展中充分发挥了智库的外脑作用。

第四,要加强城市外交的人才队伍建设。" 一带一路 " 呼唤国际关系、外交学、国际法、国际贸易等专业懂国际问题、懂国际法和国际规范的复合型人才。目前西宁市已经建立起了一支懂政策、会外语、有视野的专业涉外人才队伍,在西宁的城市外交发展中发挥了积极的作用。未来的人才队伍建设,要做到既能深切把握国家的对外政策和发展战略,又能深入了解和掌握西宁市的市情和对外交往工作;既有开阔的国际视野和研究思路,又能用世界听得懂的语言来讲好中国故事和西宁故事;既能熟悉基本的业务,又能严谨地分析问题和解决问题。

第五,要加强新媒体平台建设,通过官方渠道与新媒体平台建立战略合作关系。当前媒体对城市品牌建构与传播的作用起到了前所未有的作用,大众传媒的发展在过去、现在和未来都是城市品牌构建的重要载体与渠道。要想提升城市品牌、强化城市软实力,加强与媒体平台尤其是新媒体平台的合作理应成为未来西宁市品牌构建与传播的重要选择。

结论

" 事实证明,西宁市开展‘世界凉爽城市’品牌建设和世界凉爽城市国际合作机制的探索和实践是一项具有前瞻性的战略举措 "(崔青山:《" 凉爽城市 " 公共外交实践》)。西宁城市外交的发展得益于政府的大力支持、民间和智库的积极参与以及和国家整体发展战略的积极对接。目前,西宁的城市外交工作正面临着 " 一带一路 " 倡议发展的大好机遇,随着更加深入地融入其中,这座西部内陆城市的国际朋友圈还在不断扩大,更加丰富的国际友城资源将为西宁的城市外交注入更强大的动力。

西宁城市外交的发展已经走出了一条既有西部特色又契合国家发展战略和总体外交要求的发展道路,接下来必将对西宁的地方经济发展以及城市形象提升、国际影响力拓展等多个方面产生更为积极的推动。而城市外交的 " 西宁现象 " 也为西部内陆城市利用城市地缘和资源特色优势发展和推动国际化提供了重要参照,有着重要的现实意义。

责任编辑 / 康巳鋆 顾心阳

图文编辑 / 张葛思涵

作者:范磊,察哈尔学会研究员,山东政法学院新加坡研究中心主任

来源:《公共外交季刊》2019 年夏季号

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