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美新防长亚太之旅为部署中程导弹摸底

美新防长亚太之旅为部署中程导弹摸底

埃斯珀这次亚太行," 一边诋毁中国,一边拉帮结伙,进一步推动实施印太战略,为下一步行动做好战略铺垫。"

和前任马蒂斯一样,美国新晋防长埃斯珀的出访 " 首秀 " 也献给了亚太。从上周五开启的亚太五国行——澳大利亚、新西兰、日本、蒙古、韩国,如今已近尾声。今天结束对蒙古的访问后,就只剩明天韩国的最后一站。

在历时一周的访问中,埃斯珀的 " 首秀 " 留下了什么,又带走了什么?

首选亚太

上月 23 日刚 " 转正 " 上任,埃斯珀就马不停蹄赶来亚太 " 刷存在感 "。访问从 8 月 2 日开始,埃斯珀先在夏威夷美国印太司令部稍作停留,接着依次到访澳大利亚、新西兰、日本、蒙古和韩国。

美国《外交政策》网站指出,埃斯珀首访选择亚洲是经过深思熟虑的,目的是表明亚洲仍是国防部的最优先事项。

据美国国防部网站称,在从新西兰飞往日本的飞机上,埃斯珀与随行记者举行了一场简短的新闻发布会。埃斯珀在会上表示,他对印度—太平洋地区的访问是对美国国防战略的直接支持,希望维持盟友合作,扩大关系网络。

复旦大学美国研究中心教授韦宗友指出,埃斯珀此访的目的,一是保证推行印太政策的连贯性。新防长上任后开启亚太五国行,是向亚太国家表明美国高度重视这一地区。值得注意的是,此次被选中的五个国家都被美国今年 6 月出台的印太战略报告所提及。其中,澳日韩是美国的军事盟国,澳日两国更是印太战略的支柱国家;新西兰和蒙古虽然不是军事盟国,但是在报告中也被定位为重要安全伙伴。

二是首访亚太也是对亚太国家的一种安抚。防长一职不仅空缺 7 个月,而且在美国印太战略报告出炉后,防长仍未就位,这不免让亚太盟友和伙伴对美国对这份报告的执行力产生疑虑,所以埃斯珀此行也要向地区国家作出说明,并派发 " 定心丸 "。

《外交政策》网站也指出,五角大楼连续 7 个月 " 群龙无首 ",特朗普政府外交政策又反复无常,不分敌友,制造混乱,在这种情况下,太平洋地区的盟友们正警惕地观望着。

" 紧咬 " 中国

埃斯珀上任后第一次出访,时间不短,任务不少,抱负不小。

任务之一,正如外媒所言,由于对在印太地区增强影响力的中国抱有危机感,美国迫切希望与地区盟友扩大 " 印太战略 " 的合作态势,加快构筑对华包围网。

中国自然成了埃斯珀此行的一个 " 关键词 "。" 紧盯中国 20 年 " 的埃斯珀,在这次亚太行中变成 " 紧咬 " 中国。

8 月 4 日,在访问澳大利亚出席美澳 "2+2" 战略对话时,埃斯珀与美国国务卿蓬佩奥一唱一和,上演一场遏华政治秀。

埃斯珀指责中国在印度洋 - 太平洋地区 " 破坏稳定 "," 利用掠夺性经济协议和债务换主权协议在全球公域内部署武器 ",以及窃取知识产权。

对此,中国外交部已经严词批驳,谴责美国以各种名头,包括鼓吹所谓 " 印太战略 ",不断插手亚太地区国家事务,自己才是地区稳定的破坏者。

《外交政策》网站评论,埃斯珀希望借此行表明,尽管伊朗问题在短期内受到关注,但中国仍是他的首要关注点。

对此,上海社科院国际问题研究所研究员、察哈尔学会高级研究员刘鸣指出,从去年的《国家安全战略报告》《国防战略报告》《核态势评估报告》到今年 6 月的《印太战略报告》,可谓一脉相承,都把中国作为主要战略竞争对手,在这一战略定位下,攻击中国已成为美国官方战略活动的 " 标配 ",埃斯珀也是以此确定话语模式,与蓬佩奥、总统国家安全事务助理博尔顿保持口径一致。

韦宗友表示,埃斯珀在出访 " 首秀 " 中,发表对华强硬言论并不奇怪,符合特朗普内阁高官的鹰派色彩,也符合他对中国的一贯看法。但是中美关系、两军关系,近年来也有比较多的交流,在很多问题上也存在磋商与合作的空间及需求。即使埃斯珀发表对华强硬的刺耳声音,但并不妨碍两军未来继续沟通,尤其是涉及亚太和平、稳定、安全问题。虽然在目前中美关系紧张的情况下,两军关系继续推进的难度会变大,但双方并不希望中断交往。

为扩大 " 印太战略 " 合作态势,埃斯珀这次访问还高调抛出一个惊人设想。

亚太之旅刚刚启程后,同时也是在美俄《中导条约》8 月 2 日正式失效的第二天,埃斯珀就迫不及待提出希望数月内在亚洲部署陆基中程常规导弹。此言一出引爆舆论。

但是,埃斯珀拒绝透露具体在何时、何地部署。外界猜测,澳大利亚、日本、韩国可能是美国期望中的部署地。这三个国家恰恰是埃斯珀此行要造访的目标国。

刘鸣表示,《中导条约》废除后想在亚洲部署中程导弹,这是美国 " 印太战略 " 的重要一环,美国必须找到合适的合作伙伴,埃斯珀正好借此行摸底、吹风,了解相关国家的想法。

任务之二,在美国与伊朗关系恶化之际,要拉亚太盟友加入针对伊朗的海湾 " 护航联盟 "。

无论是已经到访的澳大利亚、日本,还是即将访问的韩国,推销 " 护航联盟 " 都是埃斯珀的一大任务。

任务之三,在日韩因为二战劳工赔偿问题引发激烈贸易争端的背景下,埃斯珀访问日韩两国时还要顺带扮演 " 调停者 " 角色。

" 新防长访问日韩两国,希望防止双方的经济摩擦影响安全领域的关系。" 韦宗友说,在美国的印太战略中,美日韩三边合作,特别是军事情报交流至关重要,美方不希望日韩关系继续恶化以致蔓延至安全合作。

由于日本在高科技材料、产品出口上步步刁难,韩国此前威胁,在日韩《军事情报保护协定》今年 8 月 24 日到期后,可能考虑中止续签。埃斯珀将敦促日韩两国在关系紧张的情况下,也要维持《军事情报保护协定》。埃斯珀访日时已就维持协定与日方达成一致,访韩时也一样会敲打韩国。

罕见访蒙

此外,还值得注意的是,在埃斯珀的行程单上,相比澳、新、日、韩这些司空见惯的传统盟友,蒙古是颇为惹眼的 " 新奇 " 一站。

美国防长最近一次访问乌兰巴托还是 5 年前的事,那时还是奥巴马时代的前防长哈格尔到访蒙古。据路透社称,哈格尔 2014 年访蒙时,只待了约 4 小时,算是 " 闪电 " 访问。而埃斯珀这次却要在首都乌兰巴托住上一晚,相当于给了蒙古两天时间,几乎与日韩的 " 待遇 " 相当。

美国与蒙古最近也往来密切,蒙古总统巴特图勒嘎前不久刚刚访问华盛顿,与美国总统特朗普会晤,双方宣布将两国关系提升为战略伙伴关系。现在,美国新防长又现身蒙古。

" 这是埃斯珀对蒙古的一次罕见访问,目的是加深两国关系。目前,五角大楼正寻求集中力量对抗中国和俄罗斯。" 路透社如此评论。

路透社认为,蒙古的地理位置很特殊,恰好夹在俄罗斯和中国之间,最能代表五角大楼未来几十年的优先任务,凸显出在美国眼中蒙古将在该地区发挥重要作用。

"蒙古是美国备用的活棋,是打在中国与俄罗斯之间的楔子,对两国形成牵制,防止其倒向中俄。" 刘鸣说。

从美国方面来说,蒙古作为内陆国家,贸易运输主要靠俄罗斯与中国,华盛顿担心蒙古会倒向中俄,因此要确保蒙古相对特殊地位,即半中立地位。从蒙古而言,蒙古也想推动 " 第三邻国 " 政策,拉美国平衡中国与俄罗斯,这是双方互有需求的结合。

但是,刘鸣认为,蒙古的战略地位和作用未必如外媒所描述的如此重要。毕竟美国的战略重点还是在海上,在南海、印度洋,蒙古对美国来说战略意义并不是非常突出。

韦宗友表示,蒙古有巨大稀土储量,在中美贸易争端背景下,有分析称,稀土可能成为贸易争端的工具,特朗普政府与蒙古发展关系,是为未来进一步从蒙古进口稀土做好准备。所以,行程上加上蒙古可能也有这方面考虑。

但是刘鸣认为,与蒙古在稀土等战略物资上展开合作并非美国重点。美国本身也在恢复生产,也可能在越南、非洲开拓进口来源,确保稀土来源多元化,不会把蒙古作为唯一对象。

据路透社报道,周四,埃斯珀将会见蒙古总统与国防部长。周四晚些时候还将迎来这次访问的一个亮点:埃斯珀将获赠一匹马作为礼物。

一名美国国防部高级官员说,虽然这次访问不是为了推动任何具体倡议,但美国希望进一步扩大与蒙古的伙伴关系,比如借助蒙古的寒冷天气,开展在军事训练等领域的潜在合作。

事实上,蒙古一直是美国的军事伙伴,在美国领导的伊拉克和阿富汗军事行动中,蒙古也派兵参与,目前在两国仍有大约 200 名军人。

不过,美国国防部负责东亚事务的前副助理部长亚伯拉罕 · 邓马克认为," 蒙古不会完全站队一方反对另一方。"

总之,埃斯珀这次亚太行," 一边诋毁中国,一边拉帮结伙,进一步推动实施印太战略,为下一步行动做好战略铺垫。" 刘鸣说。

成果几何

随着明天到访最后一站韩国,埃斯珀的亚太行程即将收官,一周走访五国,除了蒙古方面赠送的 " 宝马 ",他的 " 行李箱 " 中是否还收纳了其他渴望的成果?

" 埃斯珀此行带有一定具体政策目标,但就目前来看,并未达到多少实际效果,象征意义更大。" 韦宗友说。

比如想在亚洲部署中程导弹,盟友却不接茬,让埃斯珀碰了好几枚钉子。照德国媒体的说法,美国 " 充其量只得到谨慎的回应 "。

澳大利亚第一个否定了在其领土上部署中程导弹的可能性。澳大利亚总理和防长都表示,埃斯珀来访时没有提出这样的要求。总理莫里森还补上一句,即使美国以后提出要求,澳大利亚同样会拒绝。

日本方面,防卫相岩屋毅昨天与埃斯珀会谈后向媒体表示,日方将关注《中导条约》失效给日本和地区安全带来的影响。

韩国这边,埃斯珀定于周五在首尔与韩国防长郑景斗会晤。但韩国国防部发言人本周一有言在先,目前尚无讨论在韩国领土部署美国导弹的计划。

日本《外交学者》网站认为,韩国国防部在韩美防长会晤之前发表这通言论显示,美国恐怕很难说服盟友同意在其领土上部署陆基中程常规导弹。如果部署在韩国,将对朝核问题解决、半岛局势带来巨大变数。如果部署在日本或关岛,也势必导致地区紧张局势升级,遭到日本民众强烈反对。

事实上,在访问日本时,连埃斯珀自己都改变了说辞。

据日本共同社报道,在与日本防卫相岩屋毅会谈时,埃斯珀强调,鉴于美俄《中导条约》失效,在亚太地区部署陆基中程导弹的事宜尚未具体化。

韦宗友指出,希望在亚洲部署陆基中程导弹更多是美国的一种姿态,在当前中美战略竞争加剧的背景下,日韩两国对部署一事都会比较慎重,但未来会否接手也有待观察。

又如想拉盟友搞海湾 " 护航联盟 ",也是应者寥寥。

" 大哥 " 再认真," 小弟 " 不配合,也只能徒唤奈何。澳大利亚表示," 美国提出的要求是非常严肃和复杂的 ",澳方正在认真考虑这一请求,但尚未做出决定。

日本同样 " 打太极 "。岩屋毅在与埃斯珀会谈后对媒体表示,日方将全面研究原油稳定供应、日美同盟、日本与伊朗关系等各种要素,做出 " 综合判断 "。

据《华盛顿邮报》报道,在上月通过防长提名后首次接受采访时,埃斯珀曾阐述过他的愿景:在经历一段时期的领导层变动后,要恢复五角大楼的稳定,同时确保军方能够实现其拖延已久的目标,即重夺对北京方面的优势。埃斯珀认同马蒂斯将俄罗斯与中国视为战略竞争对手的国防战略,认为 " 现在的挑战是实施它 "。但问题是埃斯珀能做到吗 ?

" 首次太平洋之旅是对五角大楼新长官的第一次考验。" 美国《外交政策》网站说。

" 埃斯珀的工作比马蒂斯头两年的工作要艰难得多。" 前五角大楼官员、约翰霍普金斯大学高级国际研究学院战略研究项目负责人玛拉 · 卡林说,他从国会得到了慷慨的预算,现在必须把他的目标变成现实," 未来人们将根据他是否实现了这一战略来评判他。"

责任编辑 / 张玲 顾心阳

图文编辑 / 李晓琪

原标题:《亚太行将收尾,美国新防长上任后 " 首秀 " 刷了多少存在感》

来源:上观,2019-08-08

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