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如此正规,该不该?

冲锋号 08-12

作者:老干事

图片来源于网络

每个周一的上午,都是机关最为忙碌的时候,今天老干事为了几件科里的办公用品,和科里的小弟兄折腾了一个上午,最后一小时,索性不干了,继续谈谈网络采购那些事儿。

事情的经过是这样的:前段时间,大部队进山,老干事买了一批办公用品,因为走的是网上采购的程序,精通政策的老干事为了避免多走一个借款呈批的程序,也为了避免使用公务卡导致预期还款影响征信或违反财经纪律,按照财务新政《军队单位经费结算报销暂行办法》,使用自己的信用卡垫付了两千多块,完成了这次采购。为此,还专门写了一篇文章《公务卡,想说爱你不容易!反映在单位进行网络采购时使用公务卡的诸多不便。【具体文章请点击下图】

结果没过几天,采购站通知老干事,以后不能再用自己的信用卡付款了,说是单位自己规定的!于是老干事便要来了那份 50 多页的 " 内部规定 ",仔细学习了一下,虽然很多条款并不知道出处,但既然是单位规范的,照此执行就肯定不会有问题。

那么现在正规的网络采购流程应当是:每个季度前要先列出开支计划,使用经费时先打请示,呈批完了以后,可以请采购站网上下单,再按借款流程呈批一遍,钱款打到对公账户上以后,网上发货,内勤收货,再办理报销偿还。流程看似简单,操作起来其实并不容易。

首先说季度的开支计划吧。虽然说在一个季度里面要花的经费,大部分是可以提前预知的,但是也难保临时会出现变动。老干事咨询了财务,是不是可以理解成,列入计划的可以没办完而花不掉,因为借款的期限原则上不超过三个月,而没有列入计划的是肯定不能办的。财务告诉我,可以这么理解。于是,老干事的操作办法是:把年度没有开支的预算全部列入下季度的开支计划,花多少算多少,下季度花不完的经费再列入下下一个季度的开支计划。

再谈谈网购情况。原先没有网购的时候,内勤填写通用物资采购单,大概一周左右的时间就可以到物保去领物资了,然后正常报销。现在有了网购,要内勤自己找链接,请采购站下单,然后内勤再去借款,然后对公转账,再等快递员一批批地送货。前段时间采购的十几样办公用品,分了五六批送来,老干事天天接到快递的电话,而后的报销流程,还要自己想办法收集票据,有纸质发票、也有电子发票,虽然财务的新规要求有疑议的发票进行核验,但是为了保险,内勤们会把每一张发票的查验结果都贴在背后,因为军地网络不通的原因,打印发票和查验结果流程异常繁琐,虽然说签字的领导是少了,但是除了采购站只需要下单变的快捷了,内勤们一点也没感受到公务网购的快捷!

最近老干事正在负责单位的修史工作,急需采购一批彩色打印机、扫描仪、硬盘等,因为领导都在外训,所有的呈批单都是用传真传到山里,为了减少往返流程,老干事便把请示和借款申请单一并打了,结果到最后审核的时候,财务科长死活不签字,因为借款申请单上的金额要与订单的金额分毫不差。按照一般打请示的套路,比如 999 块钱的东西,内勤一般会打 1000 块钱左右的报告取整,按照以往的采购办法都没有问题,供货商把东西送到以后,财务打款给他们,据实报销。但是现在的标准流程应当是,先打请示买 1000 的打印机,然后把链接发给物保,请他们下单,然后再打一个 999 的借款申请呈批,再到财务去转账,然后收货。而老干事把请示和借款单一并呈签,金额就相同了。老干事的观点是,可以先按金额高的借,财务最终审核的时候,按实际金额审核,但是财务科长坚决不同意在凭证上修改,所以审核不过。好说歹说,终于找到一个折中的办法,在凭证修改的地方加盖科里的印章用于纠错,才勉强答应过审。等到流程走完发现,想买的打印机已经没货了,于是又换了另外一个款型,比原价高出不少,两个人花了一个小时比价,把所有东西的链接找齐。为了办个简单的办公用品,耗了一个上午,来回传真电报,不仅浪费了时间,降低了效率,也没给公家省到钱。

前年的时候,老干事写过一篇小说,大体说的是机关为了报销 1 万以上的经费,前后需要 25 个签字的事儿。随着新的《军队单位经费结算报销暂行办法》的出台,经费的额度权限也上升不少,大部分的业务开支基本上在部门领导这里就可以签批完毕了,着实节约了不少时间和精力。

虽然上级在极力简政放权,让基层减少不必要的程序手续,但落实到基层却仍旧层层加码,自搞一套。

有的单位,为了确保不出问题,不顾官兵的现实需求,偏执机械地执行上级规定。比如军营超市,不能卖香烟,不能卖水果,甚至家属想去买瓶醋都没有,究其原因,堂而皇之说成,服务官兵又不是服务家属。再比如,自动售货机在军营里广受欢迎,战士夜间下哨顺路可以买点夜餐食品,因为程序问题,一夜之间全部拆除,这种极左的做法遍地开花。老干事不禁在想,究竟是什么,让机关如此墨守陈规,已致事不关己高高挂起的懒政心态大行其道?

首当其冲的就是师出多门的政策规定。近期老干事正在接手一项工程,通过学习相关规定,前后打架左右不一的政策规定不在少数,导致程序异常繁琐,步步谨慎。对此,老干事想引用一下《中华人民共和国立法法》的相关条款:第七十三条第四项 制定地方性法规,对上位法已经明确规定的内容,一般不作重复性规定。第八十二条第六款 没有法律、行政法规、地方性法规的依据,地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。第八十八条 法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。行政法规的效力高于地方性法规、规章。第九十二条 同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章,特别规定与一般规定不一致的,适用特别规定;新的规定与旧的规定不一致的,适用新的规定。如果按到这个思路,规范军队的政法体系,老干事想应该不是很难,也可以避免层层规范、层层加码的现象。

其次就是没有担当的领导机关。一是业务不精很多机关业务人员对自己本职业务都不甚了解,指导基层更是凭空想象,一句 " 我认为 " 变成了指导方向,给首长提建议上方案不讲法规政策,只图眼前功利,造成首长的决策失误。二是懒政作," 事不关己、高高挂起 " 思想根深蒂固,干事就有可能出错背锅,不干事肯定不会出错,对待工作推三阻四,不主动作为。三是追责偏,对待工作中出现的失误,过度追责或扩大追责,导致少数业务人员过分紧张,打击了工作的积极性。对此老干事认为,应当在三个方面下功夫:一是树立信心,要有干事创业就要经历风雨的勇气,要有面对失误就是积累经验的坦然,要有接受批评就是成长进步的动力。二是加强学习,向法规学依据,向同事学方法,向领导学经验。三是区分权责,领导既要压担子交任务,也要给思路教方法,大事讲原则,小事讲风格,在下属权责范围内的事,大胆放手让下属去办,下属拿不定主意的事,要及时定调从一而终,在下属办错事时,既要批评教育,也要帮带鼓励,各有各的担当,重任才能分解开去。

最后就是不知所措的执行末端。因为上级的政策打架,机关指导个人风格化的严重,造成了基层有法不依,有章不循,对待任务不知所终。在他们理解,高度重视就是多开虚会落实会议,程序正规就是把流程搞复杂,加强督导就是频繁检查。这种本末倒置、不以目标为导向的案例数不胜数,为了一次报账,打印需要签批复印集中文印,查验需要专人专机截屏留底,大量的时间浪费在空转内耗上,浪费在留痕备案上,浪费在各级的 " 规范动作 " 上。对此,老干事认为,简政放权势在必行,既要在防微杜渐上增加 " 堵 " 的限制,也要在提高效率上提高 " 疏 " 的能力,要抓住主干不放松,撇去细枝末节不理会,这样才能让基层真正打开束缚,正常行走。

老干事还是这么认为,政策制定的初衷,都是为了更好的开展工作,但是执行层面理解的不同造成了落实层面的千差万别,期待更多好政策的落地,更期待卓有成效的执行!

作者简介:老干事,上过台,下过连,写过段子,读过研;背过锅,领过奖,吹过比赛,办过案。有过风光无限,也曾被人诬陷,干过组宣的拥有十年干事命令的军事学通信硕士。老干事微信 327618834,欢迎进行军地政策法规交流,如果问题集中的,老干事专门撰文在冲锋号(njjqzgw)推送解答。

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刊期:1658 期

编辑:宇先森

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