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赖港 18 年无主“洋垃圾”被请回老家!上海外高桥港区 2 个月已扫除 4902 吨

上观新闻 07-19

短短 2 个月,上海外高桥港区清退了 224 箱超期滞港无主 " 洋垃圾 ",总重达 4902 吨,其中滞港 5 年以上的占比超过 60%,甚至有 " 元老级 " 的集装箱,赖在港口不走长达 18 年!

种种迹象表明,已开始实施严格的垃圾分类的上海,对 " 洋垃圾 " 自然更不会心慈手软。

上海外港退运固体废物出境。(蒋松杞 摄)

" 洋垃圾 " 到港后为何无人认领?

在上海,被各国 " 洋垃圾 " 盯牢的目标港区主要为远洋航线密集、集装箱卸货量巨大的外高桥港区和洋山港区,尤其外高桥港区,因其建成时间较长,所积压的滞港无主 " 洋垃圾 " 更多。自今年 4 月开始,上海口岸集中清退(含无害化处理)的共计 122 票滞港固废中,就有 102 票来自外高桥港区。

货物到港后,正常流程是:收货人报关、缴税、提离,而这些箱子之所以无人提离,其中必有蹊跷,多为收货人不明原因消失,也不排除境外不法商人伪造境内收货人,旨在将 " 洋垃圾 " 运出。还有一种可能,就是收货人原计划铤而走险走私固废进境,后感风险较大,最终决定放弃而不敢报关。

" 洋垃圾 " 退运是全球难题,若未能第一时间退运,一方面,其租箱费、堆场费等呈几何级上升,甚至出现一个固废集装箱货值仅几千或上万元,而滞港成本却高达数十万元的情形,使发货人常以无经济实力为由逃避退运责任。此外,由于滞港时间过久,境外发货人发生变更甚至消失,也成为退运的极大障碍。当然,依据现行法律法规,集装箱到港后 3 月仍无人报关,方能启动无主认定及后续程序,而箱内是固废还是其他正常货物,是国家限制类还是禁止类固废,这些都需实施专业鉴定和复核,都可能拉长退运战线。

外港海关退运废纸板。(赵方逍 摄)

鼓励船公司联系境外发货人打通退运路

重重困难面前,眼看 " 积重难返 "。但这次,上海口岸决心极大,即便 " 积重 " 也必须 " 返 "!

上海外高桥港区海关副关长王殿文告诉记者,对于这批无主赖港固废的退运行动,外港海关协调了各方力量。首先,确认固废的过程十分繁复,随后外港海关与这些 " 洋垃圾 " 所涉及的 22 家船公司逐一约谈,并深入 6 家重点船公司实地了解诉求,鼓励他们积极联络境外货主,以打通退运路。这些船公司包含丹麦马士基、瑞士地中海、法国达飞等,几乎囊括了世界排名前十的航运企业。

他们作为固废的承运人,自然负有一定的退运责任,但其最大顾虑在于退运所需承担的大额滞港和搬移费。为此,外港海关专门建立了船公司微信群,以集中听取企业诉求,并专门就此报请上海海关,协调上港集团减免相关费用。上港集团为此专题审议,最终决定:只要船公司限期兑现退运承诺,即免去其堆场和搬移费,减免总金额涉及数千万元人民币,一举扫清了 " 洋垃圾 " 退运中经济成本这一最大障碍。

事实上,退运之路何其不易,其中周折一言难尽。对船公司而言,由于时间久远,境外原发货人往往难觅踪迹,必须重新寻找。对此,外港海关全力配合,对所有固废集装箱全部拍照取样,将货物详情完整提供给船公司,支持船公司在境外寻觅愿意接手这些固废 " 原路返回 " 的企业。其中有一票,是涉及 50 个集装箱的含锌、铅矿渣(几无再加工利用价值,若进入国内并掩埋处理,将导致空气、水质、土壤的极大污染),船公司几经寻觅,期间 3 次变更境外收货人。对于这些态度认真的船公司,上港集团履行承诺,堆场费等 " 既往不咎 "。

然而,仍有一船公司磨蹭误事,规定期限过后,该公司无法再享受费用减免。事后,该公司即便将固废退运出去,依旧支付了不菲的堆场费。

环环相扣,不让 " 洋垃圾 " 错失 " 回家路 "

船公司一旦敲定境外收货人,便马上安排船期,而相关繁复手续必须跟上,否则机会 " 稍纵即逝 "。

王殿文告诉记者,除了船公司微信群,外港海关还专门建立了 " 外港固废清退处置联络群 ",协同固废清退前后道各环节,为固废 " 回家 " 提供一切支持手段。该微信群由外港海关物流监控一科为总协调,7*24 小时响应,处理进度时时跟进。

王殿文记得,5 月份某个周六,群内,船公司方面传来捷报,一票固废已找到境外收货人,须紧急安排下周一船期出运。这意味着,集装箱必须赶在周六从堆场运至港区。为确保万无一失,外港海关综合业务一科科长当天专门从家中赶至现场报关窗口,配合该票 " 洋垃圾 " 报关。此后,在该票 " 洋垃圾 " 审单放行环节中,又因相关信息不匹配,导致步骤无法推进。这一突发状况在微信群中发布后,外港海关查验科科长同样从家中赶至码头堆场,协调码头操作,修改相关参数,使集装箱顺利登船 ……

最终,在外高桥港区长期 " 赖港 " 的 102 票共计 6000 余吨固废中,有 88 票成功实现 " 从哪儿来回哪儿去 ",另有 14 票因船公司倒闭或已退出市场,只能留在上海本地作无害化销毁处理,其销毁成本是其货值的数倍甚至数十倍。

上海海关缉私部门查扣的废旧电池,其中不乏已淘汰多年的手机型号,大量电池已污损、生锈、甚至渗出粘液,有的已是经过初步熔炼的废碎料。(张洁 摄)

我国一度是世界最大垃圾进口国,年进口垃圾约占全球贸易量的 56%。据央视报道,垃圾产生国在其本国处理电子垃圾每吨要花 300 元人民币,但走私到中国却只需要 100 元。但是,自去年 1 月起我国正式施行禁止 " 洋垃圾 " 入境新规,停止进口包括废塑料、未分类的废纸、废纺织原料、钒渣等在内的 4 类 24 种固废之后,我国各口岸固废进口量锐减。以上海外高桥港区为例,今年 1 至 6 月,进境固废 451 批次、3340 标箱,同比分别下降 38% 和 47%。再加上近期上海海关高压实施退运," 洋垃圾 " 更加进境无门。

另据记者了解,目前中国禁止 " 洋垃圾 " 的坚决态度已使各大船公司不敢怠慢,不少船公司在揽货过程中,对于有固废进出口 " 前科 " 的企业格外谨慎,宁可不做此单生意,也不想给自己 " 惹祸上身 ",由此也帮助我国在源头上阻断了 " 洋垃圾 " 的进境可能。

栏目主编:吴卫群 本文作者:李晔 文字编辑:李晔 题图来源:赵方逍 摄

上海外港海关退运废纸板。

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