长三角一体化示范区严控生态下会布局什么产业

第一财经 05-22

实施长三角一体化发展国家战略,长三角一体化发展示范区(下称 " 示范区 ")建设是重要突破口。在这个区域,绿色生态将成为一个非常重要的标签。

5 月 13 日召开的中央政治局会议审议了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》(下称《规划纲要》),这意味着在长三角一体化上升为国家战略后,顶层规划很快就要出台。

长三角一体化决策咨询专家、中国科学院南京地理与湖泊研究所研究员陈雯告诉第一财经记者:" 示范区需要试验的,一是绿色生态如何与经济协调发展,真正体现‘绿水青山就是金山银山’,让生态环境成为生产力;二是跨界地区协调机制如何创新。"

目前,示范区方案还在进一步深化细化,示范区空间规划编制也在抓紧推进。在绿色生态这样一个 " 底色 " 下,示范区该如何建设,产业会如何布局?

绿水青山就是金山银山

上海市发改委主任、长三角区域合作办主任马春雷在接受《瞭望》采访时表示,示范区位于沪苏浙三省市交界处(上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县)。

数据显示,两区一县面积 2300 平方公里,2017 年常住人口数据约 300 万人,GDP 达 3300 亿元,人均 GDP 为 11 万元,地均 GDP1.4 亿元 / 平方公里。

按照定位,示范区将以落实国家战略为立足点,以制度创新和系统集成为关键,成为贯彻新发展理念的样板间、探索一体化体制机制的试验田、创新经济引领的新绿洲。

5 月 16 日出版的第 10 期《求是》杂志发表国家主席习近平的重要文章《深入理解新发展理念》,其中提到:生态环境没有替代品,用之不觉,失之难存。环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福,绿水青山就是金山银山;保护环境就是保护生产力,改善环境就是发展生产力。

马春雷表示,既然定位为贯彻新发展理念的 " 样板间 ",就意味着示范区的建设并不会走传统开发区的路线。

生态保护和区域经济如何协调发展,是一个重要命题。如何真正实现 " 环境友好型 " 的经济发展,把生态保护和经济发展统筹起来,长三角要率先破题。

那么,作为先试先行的示范区要如何破题?" 大家比较习惯工业化的发展模式,但示范区所处区域并不适合大规模的新城新区建设,特质上更适合绿色生态的发展模式,发展生态经济。" 陈雯说,示范区属于生态敏感地区,水环境问题比较突出。

长三角地区水系连通,比如区域内的太浦河,因沟通太湖和黄浦江而得名,西起江苏省吴江市庙港乡,东至上海市青浦区练塘镇,全长 57.14 公里,为太湖东排入海的主要河流之一,其中江苏吴江区境内长 40.5 公里,浙江嘉善县境内 1.46 公里均是湖荡水面,上海市内 15.24 公里。

随着担负上海市西南五区约 700 万人口供水任务的太浦河金泽水源地的建成,上海市、浙江省从太浦河取水的规模和供水范围大幅扩大,对保障太浦河供水安全提出了新的更高要求。

水利部太湖流域管理局的数据称,太浦河水质总体较好,保持在Ⅱ至Ⅲ类,但沿线区域纺织、印染工业企业众多,会产生大量含高浓度锑的工业污水。

基于这样一个区域定位,示范区需要创新的跨界协调机制,也包括生态环境的协调管理。比如,探索统一生态环境标准、统一检测体系、统一监管执法,发挥长三角区域污染防治协作机制作用,持续改善湖水水质。

" 资源生态环境是最难协调的问题,背后都是利益。" 陈雯说。

不过,政府层面的联动已经开始。此前,苏沪浙已经建立了《太浦河流域水质预警联动机制》和《太浦河流域跨界断面水质指标异常情况联合应对工作方案》。同时,吴江与嘉善、青浦等地开展了定期联合巡河,创新提出 " 联合河长制 "。

布局什么产业

从近期上海市委和市政府的一把手调研青浦的动态看,保护环境、打造绿色产业是示范区的趋势。

3 月 28 日,上海市委书记李强在青浦调研时说,要以生态优先、绿色发展为导向,高起点、高标准规划,进一步做深做细做精生态、岸线、交通、产业等专项规划,把生态优势转化为发展优势,努力打造践行绿色发展理念的标杆载体。

两周后,4 月 11 日,上海市市长应勇在青浦区调研时指出,青浦同苏浙两省接壤,地处饮用水水源保护区,要坚持长江经济带 " 共抓大保护、不搞大开发 " 的导向,践行新发展理念,将生态环境保护作为重中之重,加强水环境保护和治理。要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,以一流的生态环境吸引优质项目落地,走出一条生态与经济协调发展之路。

在近日的首届 " 绿色长三角 " 论坛上,同济大学可持续发展与管理研究所所长诸大建就表示,环境问题必须放在一个综合情况中去考量,环境问题是结果,其根源在于经济发展模式。

据了解,示范区并不会搞集中连片式开发,也不会搞政策优惠的洼地。而基于示范区定位,这里需要做的是将自然生态优势转化为发展优势,形成生产力。在陈雯看来,这里所要发展的产业,也应该是生态经济、文旅产业、科创产业等。

上海市经信委综合规划处副处长熊世伟说,在即将完成规划的长三角一体化示范区内,初步设想会有几类产业:一类如创新性的集群经济如生物医药、集成电路等;另一类是数字经济如 " 互联网 +"、"AI+" 与实体企业的结合等;还有一类是围绕淀山湖周边的生命健康产业等。

比如,吴江区汾湖(黎里镇)区域内湖泊星罗棋布,水域占比 40%,拥有近 1000 万平方米的绿化覆盖面积、250 多万平方米的绿地面积。吴江区副区长、汾湖高新区党工委副书记、管委会主任吴琦说,未来,汾湖将重点围绕区位和生态两大优势,加快高端医疗、教育等业态布局。

在马春雷看来,经济发展和生态保护不是一对矛盾,关键是布局什么产业。华为研发中心落户金泽,就是非常好的选择。这里商务成本低,辐射长三角,古镇的优美环境也有利于研发人员舒缓心情。

今年 1 月 17 日,华为青浦研发基地顺利完成土地摘牌,标志着华为青浦研发中心项目正式迈入开工建设的高速发展阶段。该项目总用地面积近 100 公顷,总投资近 100 亿元,将打造成全中国乃至全世界范围内具有领先地位的研发中心。

陈雯认为,强调绿色生态,事实上也可以避免一些现象,比如把示范区炒作成新城新区、拼命发展房地产、拼命搞建设等。

在一体化的制度创新方面,马春雷说,示范区提出了八项具体的制度安排,包括探索建立统一的空间规划体系,实现 " 一张蓝图 " 管全域;探索建立跨区域统筹土地指标、盘活存量土地资源的管理机制;探索建立统一的产业准入清单,实现 " 一张清单准入 " 等。

腾挪产业发展空间

示范区涉及的两区一县,梳理近期动向看,正在严控生态、整合产业、腾挪空间,为高质量发展做准备。

青浦区发改委相关负责人此前表示,今年,青浦将重点聚焦规划、土地、建设、人口、股权交易等领域,对青西三镇按照最严格生态保护的要求进行管控,并同步推进人居环境整治工作和重点区域美丽乡村、农林水以及蓝色珠链等生态项目建设,提高人居环境质量。

青浦区朱家角镇已于去年底成立了生态管控领导小组,对涉及户籍、资产变更(产权转让)、农民建房、集体资产租赁等工作实行全覆盖、全天候的生态管控。

青浦今年还在推进现状排查和空间腾退,重点聚焦土地减量、104 区块转型、西岑社区新型城镇化以及环湖岸线存量资源分类处置等领域。经梳理,可腾退空间总量为 1668.03 公顷。

为了实现高质量发展,吴江区有关人士对第一财经记者表示,目前汾湖主要在 " 摸清底数、加强管控、腾出空间 "。

3 月 22 日,吴江区委书记王庆华在主持召开吴江区委全面深化改革委员会第二次会议时提出,要以示范区的要求,以更高站位、更宽视野、更大格局做好空间布局、产业规划,促进低端低效企业改造升级、转移腾退,着力提高要素配置效能和提升工业企业资源集约利用水平,进一步加快工业经济转型升级。

《苏州日报》报道称,目前汾湖在册的工业用地约 3.5 万亩,规上企业占了其中 1.5 万亩,贡献了约 80% 的产值,而大量低端落后企业占用了近 2 万亩,却只创造了约 20% 的价值。

2018 年,汾湖整治清理了一批 " 散乱污 " 作坊和落后产能,腾退土地 1201 亩,为向高质量发展和绿色发展转型做好了准备。根据规划,2019 年汾湖将狠抓重点区块、严控新增违法、持续巩固成果,全年计划完成拆旧任务 2425 亩。

嘉善也在围绕产业集聚,着力推进园区腾退和整合。对不符合产业布局及环境功能区划的村级工业园内企业全部腾退,加快整合市镇工业园。谋划打造新的产业大平台和科创大平台,打造环上海都市圈及杭州湾大湾区的高端产业集聚高地。今年嘉善还全面开展了全域土地综合整治大会战,预计可以直接产生规划空间指标 1131 亩。

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