“特朗普在贸易前线做了不寻常的事”,葫芦里卖的什么药?

上观新闻 05-19

白宫 17 日宣布,推迟 6 个月就是否对进口汽车及零配件加征关税作出决定。数小时后,美国贸易代表办公室发表声明说,美国与加拿大、墨西哥就美方取消对两国加征钢铝关税达成一致。祭出关税 " 大棒 " 近一年后,一向 " 精打细算 " 的特朗普总统,葫芦里卖的什么药?

半年 " 缓刑 "

特朗普去年 3 月宣布,由于进口钢铝产品危害美国 " 国家安全 ",美国将对进口钢铝产品分别征收 25% 和 10% 的关税,对欧盟、加拿大和墨西哥钢铝产品的关税措施当年 6 月 1 日生效。作为报复,欧盟同月对总额 28 亿欧元(约合 32.6 亿美元)的美国商品加征关税,特朗普随后威胁要对欧盟汽车及零部件加征关税。据悉,美国汽车进口主要来自墨西哥、加拿大、欧盟、日本和韩国。

根据白宫说法,汽车及零配件等核心产业对美国实力至关重要。去年 5 月,特朗普指示商务部长罗斯考虑根据美国《1962 年贸易扩展法》第 232 条款,对进口汽车及零配件是否危害美国国家安全启动 "232 调查 "。今年 2 月,美国商务部向白宫递交调查报告,特朗普将在报告发布后 90 天内对是否加征关税作出决定。

白宫 17 日表示,美国商务部向总统提交调查报告认为,进口汽车及零配件威胁危害美国国家安全。在对报告进行评估后,特朗普 17 日签署公告,指示美国贸易代表莱特希泽与日本、欧盟等有关经济体就汽车贸易进行谈判,解决所谓 " 国家安全威胁 "。

分析指出,加征关税若真实施,势必重创日本和欧盟汽车产业。眼下白宫推迟做出关税决定,有关经济体暂时获得喘息机会,也给美国和日本、欧盟可能达成贸易协议提供空间。有报道称,特朗普政府认为提高关税是对欧盟和日本等贸易伙伴施加影响的一种方式。

路透社称,美国政府官员曾表示,对汽车征收关税的威胁是美国赢得日本和欧盟让步的一种方式。但若坚持对汽车征税,特朗普政府可能会在全球范围内引发新的贸易冲突。据悉,特朗普去年同意,只要美国与欧盟和日本的谈判进展顺利,就不征收关税。

不过,欧盟和日本目前只是获得半年 " 缓刑 "。 白宫表示,如果各方未在 180 天内达成协议,特朗普将决定是否采取进一步措施。可见在 2020 年美国大选前,日本和欧盟的头上还是绑着 " 紧箍 ",须与美国达成贸易协议。据报道,目前美国正与欧盟和日本进行贸易谈判。

加紧 " 停战 "?

巧合的是,美国贸易代表办公室同样在 17 日发表声明说,美国同意取消对加拿大和墨西哥加征钢铝关税。同时,加拿大和墨西哥同意取消针对美国加征钢铝关税的反制措施。《华盛顿邮报》称:" 特朗普在贸易前线做了不寻常的事——他取消了一项关税 "。

不过,美方还是 " 留了一手 "。美国贸易代表办公室称,美加墨三方同意对钢铝贸易进行监督,设立机制防止钢铝进口激增。如果发生具体钢铝产品进口激增的情况,美国可能重新对这些钢铝产品加征关税,而加拿大和墨西哥的任何反制举措将局限于钢铝产品。

自特朗普去年 3 月宣布将对进口钢铝产品加征关税后,加拿大于当年 7 月 1 日起对总值约 128 亿美元的美国商品征收报复性关税,墨西哥也对来自美国的多种产品实施对等的报复性措施。

目的何在

众所周知,特朗普自竞选以来就高呼 " 美国优先 ",欲与包括盟友在内的多国发起双边贸易谈判,修订那些他认为 " 不公平 " 的贸易条款。推行近一年后,特朗普的关税 " 紧箍 " 为何松动了?总体看来,特朗普有着争取政绩和民意,谋求连任的考量。

美国有线电视新闻网(CNN)指出,美国取消加征关税旨在缓和北美地区紧张的贸易局势。两项新举措表明,特朗普政府正在寻求避免进一步加剧不稳定的全球贸易环境。眼下特朗普的另一项贸易议程面临不确定的未来。加拿大外交部长克里斯蒂娅 · 弗里兰上月表示,如果美国政府不取消对钢铝产品征收高额关税,加拿大政府将拒绝批准与美国和墨西哥一项新的贸易协定。

弗里兰所指的是旨在替代《北美自由贸易协定》的 " 美国—墨西哥—加拿大协定 "。美加墨三国签署的《北美自由贸易协定》1994 年 1 月正式生效,但特朗普上任后主张三方重新谈判协定、修订一些他认为让美国 " 吃亏 " 的条款。据悉,特朗普政府原先希望在去年 11 月美国中期选举前达成新版协定,无奈三方就多项争议条款争执不下。

有观点认为,和征收汽车关税意图相似,征收钢铝产品关税是美方促使加拿大和墨西哥重新谈判《北美自由贸易协定》的砝码。据报道,特朗普去年多次暗示,一旦新版《北美自贸协定》达成,美国将解除对加拿大和墨西哥钢铝产品所征关税。

就在贸易领域 " 硝烟弥漫 " 的同时,美加墨三国去年 9 月终于就更新《北美自由贸易协定》达成一致,新的贸易协定被命名为 " 美国—墨西哥—加拿大协定 ",但还需经三国立法机构批准才能生效。

最近,多位美国国会议员警告,如果美方征收钢铝关税,美方农产品等一系列产品面临加拿大和墨西哥报复性关税,三国达成的新版贸易协定看似难以在三国立法机构获得批准。同时,美国国会众议院议长佩洛西似乎并不急于让特朗普在国内政策上取得重大胜利。

但在三国就终止相互征收关税达成一致后," 批准‘美国—墨西哥—加拿大协定’的最大障碍已经清除。" 来自爱荷华州的共和党人、参议院财政委员会主席查克 · 格拉斯利说。此外,在美国修复与加拿大和墨西哥关系的同时," 这将使特朗普在贸易领域更接近于实现一项标志性的成就,他可以在 2020 年的连任竞选中大肆宣扬这一成就。" 美国《政客》写道。

除了争取政绩,特朗普看似还有争取民意考量。特朗普上任后急于兑现竞选承诺——改写有利于美国的贸易协定,但与多国发生贸易摩擦损害了他的 " 基本盘 "。一名参与美加墨贸易谈判的国会助理透露,白宫对来自农村地区共和党人的压力越来越敏感,这些州的农民受到了贸易反制措施影响,他们在邻国市场的销售渠道减少。在让盟友和票仓 " 伤心 " 的同时,贸易摩擦加剧市场波动,令美国国会和市场无法承受。" 随着美国国会议员(尤其是共和党议员)对特朗普的保护主义贸易举措可能带来的经济后果越来越不安,白宫正试图限制部分损害。"《金融时报》写道。

随着 2020 年美国大选临近,特朗普似乎意在说服选民和市场,尤其是那些已经受到贸易反制措施影响的选民保持耐心,使其相信政府的贸易政策终能迫使伙伴让步,从而达到 " 美国优先 " 目的。

还有分析指出,美方加紧 " 停战 " 有着集中精力处理中美贸易谈判的考量。" 在美中贸易谈判陷入僵局之际,特朗普周五采取行动,处理美国与盟友和邻国之间不断恶化的贸易争端 ",《华尔街日报》写道。

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栏目主编:杨立群 本文作者:陆依斐 文字编辑:杨立群 题图来源:IC photo 图片编辑:笪曦

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