依法促进中小企业健康发展——全国人大常委会执法检查组赴豫检查随行记

中国经济网 05-15

执法检查是全国人大常委会监督工作的组成部分。今年,全国人大常委会把中小企业促进法列入执法检查计划。4 月中旬,记者随执法检查组走进河南,先后在郑州、许昌等地与政府部门座谈,走访企业,了解中小企业促进法贯彻执行情况

全国人大常委会副委员长王东明率执法检查组在河南检查时强调,支持民营经济和中小企业发展是以习近平同志为核心的党中央作出的重要决策部署。执法检查要坚持问题导向,突出检查重点,推动中小企业促进法全面深入实施。要创新方式方法,在增强监督实效上下功夫,高标准高质量完成任务,让执法检查发挥实实在在作用。

执法检查,查什么?

中小企业促进法是 2002 年 6 月制定的一部法律,2017 年 9 月进行了修订,2018 年 1 月 1 日起施行。这部法律的颁布施行,为中小企业发展提供了有力法律保障,也为各地区各部门促进中小企业发展提供了明确工作指引。党的十八大以来,习近平总书记和党中央高度重视中小企业发展,今年 3 月,中办国办印发了《关于促进中小企业健康发展的指导意见》,有针对性地提出了政策措施和工作要求。

与此同时,当前中小企业发展也遇到了一些具体问题和困难。国际经济环境深刻变化,给中小企业发展带来影响;我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段,市场有波动,经济有起伏,结构在调整,制度在变革,也必然给中小企业发展带来转型升级的压力。有些地方对中小企业支持政策落实不到位,有些政策互相不协调,执行中把握不好度,尤其是对中小企业合法权益保护不够。中小企业自身发展也存在一些问题,有的发展方式粗放,有的负债高,有的管理不规范,等等。这些问题在中小企业促进法里都能找到相应条款和内容。因此,全国人大常委会今年选择中小企业促进法进行执法检查。

执法检查组首先听取了国务院各部委在贯彻落实中小企业促进法方面所做的工作,还分别到上海、江苏、重庆、广东等地进行了前期调研。在此基础上,确定了执法检查重点。这些重点归纳起来有 5 方面:优化营商环境情况,中小企业财税支持情况,融资促进情况,权益保护情况和各方对中小企业促进工作的意见、建议以及法律本身需要修改完善的意见。

检查组出发之前,每位成员都拿到了两份检查问题清单,一份是 " 政府部门版 ",一份是 " 企业部门版 "。这两份清单把要检查的重点内容罗列得清清楚楚。" 政府部门版 " 从 10 个方面列出了 28 个关注点;" 企业部门版 " 根据中小企业促进法的要求从优化营商环境、财税支持、融资促进、权益保护等几个方面列出了 16 个关注点。就像分解方程式,执法检查的重点被一项项分解成 " 问题清单 "。

执法检查,怎么查?

" 听了大家发言,我还有几个问题要问。"

全国人大常委会执法检查组在河南郑州召开的座谈会上,检查组副组长郭庆平发出一连串提问:

" 刚才银保监局的同志讲,去年开展了为期 1 个月的全省小微企业金融服务专项督察,有没有形成督察报告?督察发现的主要问题是什么?"

" 涉企行政性收费下一步该怎么办?重点在哪里?"

" 中小企业促进法第 59 条规定,县级以上人民政府应当定期组织开展对中小企业发展专项资金、中小企业发展基金使用效果的企业评价、社会评价和资金使用动态评估,并将评价和评估情况及时向社会公布,接受社会监督。这项活动是否开展了?是在哪里公开的?"

" 当前,税收优惠政策落实任务很重,已经出台的政策措施落地进度情况如何?重点和难点在哪里?"

……

这样的追问,在全国人大执法检查座谈会上经常出现。并不是每一个问题当场都能得到回答,但是,检查组把问题留给参加座谈的相关部门。" 会后提供材料 ",在人大执法检查中不是一句简单托词。记者随执法检查组检查时看到,检查组成员会后好几次追着有关部门要材料,找答案。有的部门参会同志悄悄地说:" 有些问题,真是不好回答。"

与这种 " 不好回答 " 感受不同的是,许昌中发耐磨材料研究所有限公司对执法检查感到 " 意外 "。这个地处许昌市区边上的小企业 4 月 16 日迎来几位 " 不速之客 ":全国人大常委会执法检查组的 4 位同志。总经理杨森说:" 我们没有想到全国人大常委会的同志能拐弯找到我们企业来!"

全国人大常委会执法检查组在抽查中抽到了中发耐磨材料研究所有限公司。许昌为迎接这次执法检查,通知了相关中小企业准备材料,接受检查。在常规检查之外,这次执法检查专门提出要随机抽查。出发调研前一天下午,执法检查组通知许昌,要在已经提供的 6 家中小企业之外,按照一定要求再提供 10 家企业名单,以备执法检查组随机抽查。中发耐磨材料研究所有限公司就是这样接受抽查的。执法检查组不仅认真了解企业经营状况,还就拖欠账款、减税执行情况、技术创新等具体问题,逐一进行调查了解。这次在河南执法检查随机抽查了 4 家企业。检查组把抽查发现的共性问题和其他问题分别写成调查报告。

在常规检查和随机抽查之外,执法检查还采取问卷调查形式,分别向企业和政府部门发放了调查问卷。这是执法检查组了解中小企业促进法贯彻执行情况的重要依据。

根据工作方案,在常规检查、召开座谈会、调查问卷、随机抽查等基础上,执法检查组还将进行专题解剖和法律实施情况评估。这些都是为了全面深入掌握中小企业促进法实施情况,通过执法检查推动法律贯彻实施。

执法检查,查出了什么?

全国人大常委会执法检查组在河南先后召开两次座谈会,走访 8 家企业,抽查 4 家企业,听取了河南省 9 个部门和 10 家企业的汇报。河南省政府的同志说,执法检查对促进法律在地方贯彻实施有着实实在在的作用。

执法检查组工作人员看到了各级政府部门贯彻落实法律的努力。截至 2018 年底,河南省共有中小企业 51 万家,从业人员 1348 万人。全省民营经济贡献了 60% 以上的税收、70% 以上的国内生产总值、90% 以上的新增劳动就业。2018 年 8 月以来,河南省围绕促进非公经济发展、优化营商环境陆续出台人才、财税、科技、金融、法律等 9 个配套文件和 14 个专项方案。2018 年全省政府采购中授予中小企业采购合同占比 76.1%。持续完善中小企业公共服务体系,以一个省级平台为枢纽,28 个综合服务平台和 30 个产业服务平台为依托,实现中小企业公共服务平台资源共享、服务协同、覆盖全省。2018 年 8 月和 2019 年 3 月,先后出台政策,提出 9 个方面 46 条高含金量的支持措施,加大对中小企业的财税支持力度。河南省推动普惠金融体系建设,推动企业直接融资,促进担保融资健康发展,创新开展供应链融资,着力促进中小企业融资。

执法检查也看到了中小企业促进法在企业发挥的作用。许昌一家科技股份公司负责人介绍,他们到一个县参与招标,对方在招标对象得分评估方面设置了一些倾向于大企业的标准。他立即找到中小企业促进法相关条款," 政府采购不得在企业股权结构、经营年限、经营规模和财务指标等方面对中小企业实行差别待遇或者歧视对待 "。" 我们引用这些条款,为中小企业争取利益。" 这位负责人说," 法律给我们撑了腰。"

当然,执法检查也发现了一些还没解决好的问题。企业普遍反映账款拖欠严重,有些企业拖欠账款三四年都讨要不回来。有的中小企业负责人说,拖欠方大都是大企业,大企业拖欠中小企业,实际上就是挤占中小企业资源,挤压中小企业发展空间。融资难、融资贵依然困扰中小企业发展。中小企业促进法专门有一章内容是 " 融资促进 ",其中规定金融机构对中小企业提供普惠金融服务,要求地区性中小银行积极为小型微型企业提供金融服务等。但是,执法检查中看到,金融普惠服务还没有真正帮助中小企业解决融资难问题,而地区中小银行也没能很好地服务中小企业。应收账款、知识产权如何做担保抵押,还存在很多难点需要破解。

全国人大常委会执法检查组的成员说,执法检查就是要抓住影响执法的主要问题,抓住企业反映的普遍问题,补齐短板,促进法律的贯彻实施。(经济日报 · 中国经济网 记者 魏永刚)

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