提升“一带一路”多边经济发展平台功能

北青网 04-21

王辉耀(全球化智库(CCG)主任)

" 一带一路 " 倡议自 2013 年提出以来,日益成为促进全球经济增长,推动国际合作发展的新动能、新平台。第二届 " 一带一路 " 国际合作高峰论坛召开在即," 一带一路 " 如何更好发挥多边经济发展平台的作用,突出 " 一带一路 " 共商、共建、共享的多边协商定位,是下一步 " 一带一路 " 倡议发挥更大作用的关键之一。

在当前国际形势下,提升 " 一带一路 " 作为全球多边经济振兴和发展平台的功能意义重大。

2008 年世界金融危机爆发以来,全球经济下滑压力增大,世界经济发展低迷。尽管近年来有所回暖,但由于面临单边主义和贸易保护主义的风险,全球经济恢复势头缓慢。据世界银行估计,2019 年全球增长将从 2018 年的 3% 降至 2.9%。在此情况下," 一带一路 " 为世界经济发展注入了新的活力,增强了中国经济对世界经济发展的贡献率。

全球经济下滑压力加大,全球投资也处于低迷状态。根据联合国贸易和发展组织发布的《全球投资趋势监测报告》,全球外国直接投资(FDI)从 2017 年的 1.47 万亿美元降至 2018 年的 1.2 万亿美元,过去三年持续下滑,使得全球外国直接投资降至国际金融危机后的新低。而在全球投资持续下滑的背景下," 一带一路 " 的投资持续增强。根据商务部数据,2013 年至 2018 年,我国企业对 " 一带一路 " 沿线国家直接投资超过 900 亿美元,年均增长 5.2%。中国企业在 " 一带一路 " 沿线国家建设了一批境外经贸合作区,累计投资超过 300 亿美元,成为当地经济增长、产业集聚的重要平台,带动东道国就业近 30 万人。

" 一带一路 " 投资给沿线国家和地区带来了更多投资机会,推动了全球投资增长。世界银行最新发布的研究报告显示,已完成和规划中的 " 一带一路 " 交通运输项目,将使沿线国家和地区货运时间平均减少 1.7% — 3.2%,使全球平均航运时间下降 1.2% — 2.5%。报告还指出," 一带一路 " 倡议将使沿线国家和地区的实际收入增长 1.2% — 3.4%,全球实际收入增长 0.7% — 2.9%,从而促进实现共同繁荣。世行认为," 一带一路 " 倡议是 " 深化区域合作、促进跨大陆互联互通的宏伟举措,将改善交通基础设施、提升地区经济环境水平,从而大幅降低贸易成本,促进跨境贸易和投资,显著推动沿线国家和地区乃至全球经济的增长 "。

" 一带一路 " 倡议提出以来,为多边经济恢复发挥了重要作用。推动 " 一带一路 " 在全球经济发展中的作用,提升多边经济发展平台的功能,可以考虑加强下面几个方面的工作:

建议成立 " 一带一路 " 国际合作委员会,推动 " 一带一路 " 从双边走向多边。可以借召开第二届 " 一带一路 " 国际合作高峰论坛的机会,邀请各国前政要和国际组织代表加入,成立国际合作委员会,增强多边性,强化各方参与,减少各方猜疑,扩大 " 一带一路 " 的国际经济合作平台作用。实现在 " 一带一路 " 框架下的合作,体现合作方各自的国际义务,推动 " 一带一路 " 更多参与多边框架来操作和运行。同时,制定机制化标准,提升 " 一带一路 " 倡议的国际化标准。

" 一带一路 " 概念需要更清晰化。自 2008 年金融危机爆发以来,世界缺乏一个持续宏大的全球经济振兴方案。现在,中国与 125 个国家和 29 个国际组织签署了 173 份共建 " 一带一路 " 合作文件,从这个意义上说," 一带一路 " 正是中国面向全世界发起的规模巨大的经济发展项目,或者说是一个全球振兴项目。" 一带一路 " 概念能否适当扩大范畴,既包括 " 一带一路 " 沿线国家,也包括 " 一带一路 " 延伸的国家,使之成为面向全球发展的一个新发展计划。

在 " 一带一路 " 层面加强与国际机构合作,提升多边主义合作平台的功能。借鉴亚投行模式,更大力度发挥亚投行的作用,并牵手世界银行、亚洲开发银行、非洲开发银行、美洲开发银行、欧洲复兴银行等国际银行,联合贷款支持 " 一带一路 " 项目,向全球发包 " 一带一路 " 项目等。

" 一带一路 " 倡议提出以来,日益受到国际社会的重视,在许多方面取得了重大成就。推动 " 一带一路 " 朝着多边主义合作平台方向发展,不断提升 " 一带一路 " 多边经济发展平台功能,助力实现联合国 2030 年可持续发展目标,实现人类命运共同体的宏伟前景,是中国参与全球治理,为世界经济做出更大贡献,在全球化新阶段发挥更大作用的应有之义。


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