168.5 亿元,学前资源投入进一步加大

亿欧网 04-20

【编者按】学前教育是新时期中国教育发展最快的一个部分 , 也是当前中国教育最大的一块短板,需要尽快立法保障学前教育生态系统健康发展。从去年开始,国家陆续下发文件,开始规范学前教育领域。

从 2018 年 11 月《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》的发布,到 2019 年 1 月《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》,调整学前资源供给结构、增加学前资源供给成为各地推进教育工作的重点内容。

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4 月 18 日,教育部召开系列发布会介绍贯彻落实《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》有关情况。教育部基础教育司司长吕玉刚,教育部基础教育司副司长姜瑾,北京市教委副巡视员冯洪荣,北京市朝阳区教委副主任付琳,北京市昌平区教委副主任苏俊山出席会议。会议就《学前意见》实施情况,各地区特别是北京市落实方案进行了介绍。

10 亿元专项基金支持普惠学前资源扩容

从 2018 年 11 月《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》的发布,到 2019 年 1 月《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》,调整学前资源供给结构、增加学前资源供给成为各地推进教育工作的重点内容。

教育部通过召开新闻发布会、接受记者专题重点解读、组织专家撰写文章等方式对《学前新规》进行了全面的宣传解读。于此同时,国务院办公厅下发《通知》对城镇小区配套幼儿园规划、建设、移交、使用不到位等情况进行了具体的专项治理部署。

财政方面,中央财政支持学前教育发展专项基金将由 2018 年的 150 亿元提高到 2019 年的 168.5 亿元,用于支持各地扩大普惠性资源,完善体制机制,加强教师队伍建设,提高保教质量。发改委、教育部联合启动实施优质普惠学前教育资源扩容建设工程,2019 年安排专项资金 10 亿元,支持 11 个省(区、市)开展试点,引导激励地方加大投入,重点加强幼儿园园舍建设,有效增加普惠性学前教育资源。

除上述工作外,十三届全国人大常委会立法规划将制定《学前教育法》列入重点推进项目。教育部专门组建立法起草小组,通过专家论证、国际比较、立法研究等方式加快推进立法进程。

12 省出台政策,6 省扩容落地在即

发布会现场,教育部基础教育司司长吕玉刚对《学前新规》在各省市的落实情况进行了汇报。目前,北京市、河北省已出台《关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》;河北和吉林等 12 个省份已出台城镇小区配套幼儿园治理工作方案;吉林和黑龙江等 6 个省(区、市)实施意见、治理工作方案已经省深改委、省政府审议通过,即将印发;山西和四川等 11 个省(区、市)实施意见及治理工作方案已报请省政府审议;其他省份也在抓紧研究制订过程中,许多省(区、市)已先行部署开展了小区配套幼儿园摸排治理工作。

为保证学前教育改革发展的顺利进行,各地通过多种渠道增加了普惠性学前资源。其中北京市在 2018-2019 年每年新增学位约 3 万个。四川省计划在 2019 年新增幼儿园 838 所,平均每所幼儿园投入金额约为 525 万元,较 2018 年度增加近 28.7%。山东省则计划在 2018-2020 年,每年新建、改扩建幼儿园超过 2000 所。

为进一步促进学前资源供给的增加,目前已有 30 个省(区、市)和兵团出台了公办幼儿园生均公用经费标准或生均财政拨款标准。其中,北京市针对普惠性幼儿园提出无论公办还是民办,政府的生均补助标准一致,家长缴纳学费一致,实现公共财政阳光普照。其他省市每年生均补助标准在 600-5000 元不等。

此外,已有 17 个省(区、市)和兵团制定了公办园教职工编制标准。山东省在 2018 年将 1700 多所公办园新纳入机构编制管理,新核增编制 6000 余名。贵州省在 2018 年补充公办园在编教师近 5000 人,2019 年将继续按该规模补充公办园在编教师人数。

北京:不论公办民办,质量第一

发布会现场,北京市教委副巡视员冯洪荣介绍北京市推进学前教育普及普惠发展的经验。截至目前,北京市有独立法人幼儿园 1657 所,在园幼儿 45 万,其中公办园在园幼儿 28.32 万人,占比 63%,民办园在园幼儿 16.68 万人,占比 37%。

在增加学前资源供给方面,北京市通过在城区盘活存量、在城乡结合部地区多种形式并举、提高财政对国有单位办园的补贴和支持力度等多种形式构建普惠安全优质的学前教育公共服务体系。

在完善普惠保障机制方面,北京市通过加大财政扶持、明确普惠性幼儿园的认定和管理、强化过程管理、督促普惠政策落地等多层次措施,全面推进普惠性学前资源的质量把控。

在财政扶持方面,北京市以普惠性服务及办园质量合格为标准,对于所有普惠性幼儿园,不管是公办还是民办,经评估后为安全有质量的教育,都纳入生均补助一次性扩学位补助和租金补助,并对于由非普惠幼儿园转为普惠幼儿园的给予一次性奖励。2018 年北京市学前教育经费占财政教育经费的比例由 3% 提高到 10%。

此外,北京市出台了《普惠性幼儿园认定与管理办法》,明确了普惠性幼儿园的认定范围、申报条件、认定程序、退出机制、保障支持和日常监管要求。其中明确提出了普惠性幼儿园用于人员经费支出比例占保教费收入和财政生均定额补助之和的比例原则上不低于 70%。

自学前教育 2018 年底进入重点监管范围以来,如何保障学前资源正常供给成为社会各界热议的话题。此次发布会中,各省市增加学前资源的具体措施,无疑显示出国家大力支持学前资源供给的决心。并且,通过财政等手段的大幅度补贴政策,也充分说明国家鼓励社会力量持续进入学前教育阶段,但必须以为学生提供优质安全的学前资源为前提。学前资源扩容势在必行。

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