美国正考虑把“海警”部署到亚太 想干嘛?

观察者网 02-25

文 观察者网 郭光昊

美国财政部周五又发布了对朝鲜的新一轮单边制裁名单,以显示美国 " 极限施压 " 策略。但美国未经公布的措施恐怕远不止于此。路透社 2 月 24 日报道,一位美国高级官员透露,美国正与其亚洲盟友合作,考虑在亚太地区部署美国海岸警卫队船只,拦停涉嫌违反对朝制裁的船只并登船检查。

美国海岸警卫队主力传奇级首舰 " 伯瑟夫 " 号(WMSL-750)正驶入珍珠港,准备支援 2012 年环太平洋军演(视觉中国 图)

多名官员对路透社表示,美国正与包括日本、韩国、澳大利亚和新加坡在内的多个地区性伙伴商讨共同执行这一前所未有的制裁举措,以阻止朝鲜通过海运获得核导项目资金。这一计划要求对于那些涉嫌运送武器部件和其他违禁货物进出朝鲜的轮船进行更近距离的跟踪,甚至在必要时拿捕。根据行动程度的不同,美国还将考虑在亚太提升其海空军力量。

有关消息源表示,这一计划显示出美国越来越急切地希望把朝鲜逼回到促使其放弃核导开发的谈判桌前。一位美国高级行政官员称," 我们要在除了直接军事行动以外的地方做的更多,好让他们看看我们是认真的。"

目前,这一计划除公海外,也适用于配合这一计划国家的领海内。但路透社称,尚不清楚是否会延伸至亚太地区以外。

虽然此前有过在可疑船只被扣的例子,但这个计划无疑将加大类似行动的力度和频率,同时会给以后可能的对朝海上封锁创造条件。朝鲜之前曾多次警告,对朝鲜的海上封锁将被视作战争行为。

2013 年 7 月,朝鲜货轮 " 清川江 "(CHONG CHON GANG)号途径巴拿马运河时,被巴拿马政府查出船上载有未申报的导弹部件。古巴事后承认这些为其所有,系送朝鲜维修。朝鲜缴纳约 70 万美元罚金后,货轮于次年 2 月被放行。(视觉中国 图)

2014 年 7 月,朝鲜货轮 " 无头峰 "(MU DU BONG)号从古巴返回朝鲜时在墨西哥近海搁浅。该货轮及其所属公司 " 远洋航运 " 名列联合国制裁名录,墨西哥政府随后将其扣押,最后于 2016 年 7 月报废处理(视觉中国 图)

路透社还进一步警告,这个正在酝酿的提案将会招致朝鲜报复并导致国际社会分裂。

中俄两国在此前就要求以更审慎的态度执行制裁,同时反对美国的单边制裁行为。

但那位美国高级官员透露,华盛顿方面希望尽快就开始行动,甚至可以不等与盟国协商完。美国同时也着手制定处置守则,以防在执行任务时爆发武力冲突。

目前白宫和五角大楼都对此不予置评,拒绝回答有关问题。五角大楼发言人洛根回应俄罗斯卫星通讯社时称:" 美国国防部仍继续坚持‘极限施压’政策,但我们不会讨论具体的策略、方式、进展和未来行动。"

不过,美国财政部长努钦在周五(2 月 23 日)对记者表示,美国从未把登船临检这一选项排除在外。即便如此,有多名美国官员在私下表示,这种行为必须在最谨慎的态度下依具体情况而定,特别是涉及到需要临检队上船的情况。

去年 12 月 9 日,朝鲜油轮 "KUM UN SAN 3" 与巴拿马籍油轮 "KOTI" 号在东海北部船对船转运石油制品(美国财政部网站 图)

有一些美国官员认为,这项任务如果由海岸警备队来执行的话,可以把风险降至最低。因为海警船上的武器更少,而且技术上也适用于执法任务。

对于是否会派遣船只赴亚太,海岸警备队同样拒绝表态。发言人戴夫 · 法兰奇(Dave French)少校称:" 未来的部署将由美国外交政策目标和我们的出勤能力决定。"

路透社还采访了涉及这一计划的亚洲国家。

日本一位听取过政府简报的自民党议员表示,目前日本与美国的讨论集中在是否需要在情报搜集和美日韩三国情报共享领域提升合作,以应对朝鲜日益频繁的船对船转运货物的行为。同时,美日也讨论了在这种情况时是否要将有关情况通报船只的出发港。

这位同时是防卫省内阁成员的议员还补充,目前的联合国制裁决议规定,对公海上涉嫌违反对朝制裁的船只进行检查前,需要获得船籍国和船长的同意。" 我并不认为联合国会加强制裁力度,让公海临检可以不经事前同意。"" 当然,从当事国的角度来看,这也许是战争行为。"

一位韩国高级官员则表示,在今年年初的温哥华 20 国外长会议上,的确讨论过 " 加强海上阻断 " 的问题。

除了日韩这两个在朝鲜问题上的传统伙伴,那位美国高级官员进一步表示,特朗普政府还希望争取广大东南亚国家合作。这些国家虽然没有太充足的军事力量协助,但在监视船只航迹上能提供更多信息。奥巴马政府时期的国防部主管亚太安全事务的部长助理施大伟(David Shear)评价称:" 要阻止这一切大概是不可能的,但我们至少可以提高朝鲜行动的成本。"

中国外交部多次表示,中方一贯全面、严格执行安理会决议,履行我们承担的国际义务。中方始终主张联合国安理会通过的有关决议应该得到全面、严格执行。解决半岛问题,不能只有制裁没有对话,只有施压没有谈判,而是要将制裁的压力及时转化为谈判的动力。

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